Правительство Нижегородской области на заседании 26 августа одобрило проект закона «Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»

Об этом на пресс-конференции сообщил заместитель губернатора по социально-экономическому планированию, бюджетным отношениям и инвестиционной политике Владимир Иванов.

По его словам, консолидированный бюджет Нижегородской области на 2009 год составит 117,3 млрд. рублей. Пока в бюджете не учтены часть средств, которые поступят из федерального бюджета, в том числе дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности, средства на реформирование ЖКХ, расселение ветхого и аварийного фонда. По оценкам минфина, в 2009 году из федерального бюджета Нижегородская область получит не менее 16 млрд. рублей, отметил заместитель губернатора, пока в областном бюджете запланировано 9 млрд. рублей федеральных средств.

Рост доходов консолидированного бюджета в 2009 году составит 120% без учета федеральных средств, продолжил Владимир Иванов. Собственные доходы (налоговые и неналоговые) вырастут на 130%.

Основные параметры областного бюджета на 2009-2011 годы

 

Показатели	Прогноз
	на 2009 год	на 2010 год	на 2011 год
Доходы	91,3 млрд. рублей	107,2 млрд. рублей	120,5 млрд. рублей
Расходы	96,3 млрд. рублей	107,2 млрд. рублей	120,5 млрд. рублей
Дефицит (-)	5 млрд. рублей

 

Источники погашения дефицита в 2009 году – размещение облигационного займа и привлечение кредитов коммерческих банков. При этом государственный долг Нижегородской области останется на прежнем безопасном уровне, подчеркнул Владимир Иванов.

Областной бюджет сохраняет социальную направленность, продолжил заместитель губернатора, будет выполнена главная задача – доведение заработной платы работников бюджетной сферы до среднеобластного уровня. Минимальная зарплата бюджетников в 2009 году будет составлять 4 330 рублей, отметил Владимир Иванов. Расходы консолидированного бюджета на выплату зарплаты бюджетникам в следующем году составит 38,5 млрд. рублей, 1 млрд. рублей – зарезервирован в бюджете в связи с переходом на новую систему оплаты труда в бюджетной сфере. Кроме того, значительно вырастут расходы на социальную сферу (более чем на 30%).

Более 22 млрд. рублей будет направлено на финансирование областных целевых программ, из них около 17 млрд. рублей – на ОЦП «Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области на 2009-2011 годы». В два раза увеличится финансирование развития дорожной сети и спорта. По остальным отраслям рост финансирования составит 20-25%, подчеркнул Владимир Иванов.

 

Как сообщила на заседании Правительства министр финансов Ольга Сулима, областной бюджет, начиная с 2009 года, сформирован на трехлетний период в целях обеспечения долгосрочной сбалансированности бюджета. Формирование проекта областного бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов осуществлялось исходя из необходимости реализации поручений Президента РФ, данных в Посланиях Федеральному Собранию РФ, решения задач, определенных Стратегией развития Нижегородской области до 2020 года и Концепцией бюджетной и налоговой политики, формирования межбюджетных отношений на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов.

 

Доходы

На 2009 год прогноз налоговых доходов консолидированного бюджета составил 97 909 017 тыс. рублей или 142,7% к уточненному плану 2008 года (в том числе областного – 76 062 170 тыс. рублей или с ростом 144,8% к уточненному плану 2008 года), прогноз неналоговых доходов консолидированного бюджета составил 9 932 382 тыс. рублей  или 92,5% к уточненному плану 2008 года (в том числе областного – 5 694 079 тыс. рублей или 96,7% к уточненному плану).

На 2010 год прогноз налоговых доходов консолидированного бюджета составил 119 264 626 тыс. рублей или 121,8% к прогнозу 2009 года (в том числе областного – 92 196 817 тыс. рублей или с ростом 121,2% к прогнозу 2009 года), прогноз неналоговых доходов консолидированного бюджета  составил  11 827 163 тыс. рублей или  119,1% к прогнозу 2009 года (в том числе областного – 7 739 737 тыс. рублей или с ростом 135,9% к прогнозу 2009 года).

На 2011 год прогноз налоговых доходов консолидированного бюджета составил 143 443 453 тыс. рублей или 120,3% к прогнозу 2010 года (в том числе областного – 110 295 060 тыс. рублей или с ростом 119,6% к прогнозу 2010 года), прогноз неналоговых доходов составил 14 133 454 тыс. рублей или 119,5% к прогнозу 2010 года (в том числе областного – 9 895 372  тыс. рублей или с ростом 127,9% к прогнозу 2010 года).

 

Безвозмездные поступления

В прогнозе областного бюджета на 2009 год учтены безвозмездные поступления в сумме 9 551 585 тыс. рублей, на 2010 год – 7 264 443 тыс. рублей и 2011 год – 284 158 тыс. рублей.

В доходах областного бюджета на 2009 год учтены поступления из федерального бюджета в сумме 9 059 121 тыс. рублей, межбюджетные трансферты, получаемые из нижестоящих бюджетов в сумме 65 464 тыс. рублей, поступления от инвесторов, осуществляющих строительство коммерческого жилья – 250 700 тыс. рублей, прочих коммерческих объектов – 155 000 тыс. рублей и прочие безвозмездные поступления в сумме 21 300 тыс. рублей.

На 2010 год из федерального бюджета предусмотрены поступления в бюджет Нижегородской области в сумме 6 775 512 тыс. рублей, в том числе:

• дотаций – 1 583 082 тыс. рублей;
• субсидий – 925 755 тыс. рублей;
• субвенций – 3 641 354 тыс. рублей;
• иных межбюджетных трансфертов – 625 321 тыс. рублей.

На 2011 год поступления из федерального бюджета будут определены по мере поступления информации из Министерства финансов РФ.

 

Расходы

Принципы и подходы к формированию расходов областного бюджета на 2009-2011 годы определены Методическими рекомендациями по формированию областного бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов, утвержденными приказом министерства финансов Нижегородской области от 28 апреля 2008 года №23.

Формирование расходов областного бюджета на на 2009-2011 годы осуществлялось с учетом:

·                    прогнозируемого среднегодового индекса потребительских цен в Нижегородской области:

- на 2009 год – 110%;

- на 2010 год – 108,1%;

- на 2011 год – 107,6%.

• отраслевых особенностей формирования смет расходов субъектов бюджетного планирования областного бюджета;
• определенных приоритетов бюджетных расходов:

- повышение заработной платы работникам бюджетной сферы Нижегородской области. Расходы на 2009 год рассчитаны исходя из ставки 1 разряда Единой тарифной сетки 3 000 рублей, на 2010 год – 3 500 рублей, на 2011 год – с индексацией на 7,6%;

- реализация мер социальной поддержки населения;

- расходы в рамках софинансирования приоритетных национальных проектов;

- расходы инвестиционного характера в рамках областной целевой программы «Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области на 2009-2011 годы»;

- предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области;

• повышения эффективности бюджетных расходов и качества бюджетных услуг.

В целях повышения эффективности бюджетных расходов и качества бюджетных услуг при формировании областного бюджета:

- учтены результаты оценки потребности в бюджетных услугах, проведенной в соответствии с порядком, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 28 июня 2007 года №215 "Об утверждении перечня бюджетных услуг в области социальной защиты населения, здравоохранения, образования и культуры, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении, и порядка проведения ежегодной оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг и учета ее результатов при формировании расходов областного бюджета на очередной финансовый год";

- предусмотрен переход к одноканальному финансированию учреждений здравоохранения, работающих в системе обязательного медицинского страхования;

- предусмотрен переход на подушевые нормативы бюджетного финансирования общеобразовательных учреждений;

- планирование расходов осуществлялось раздельно по принимаемым и действующим обязательствам.

Планируется введение отраслевой системы оплаты труда работников бюджетной сферы.

Расходы на 2010-2011 годы рассчитаны аналогично 2009 году с учетом прогнозируемого среднегодового индекса потребительских цен по каждому году к прогнозу бюджета предыдущего года.

На финансирование областных целевых программ и программных мероприятий в областном бюджете предусмотрено:

·                    на 2009 год – 22 857 848 тыс. рублей. По сравнению с 2008 годом расходы на реализацию областных целевых программ увеличены на 23,5%;

·                    на 2010 год – 22 314 712 тыс. рублей;

·                    на 2011 год – 22 127 176 тыс. рублей.

В 2009 году за счет средств областного бюджета планируется финансирование 49 областных целевых программ, из них 8 программ вновь принятых на сумму 307 469 тыс. рублей.

Межбюджетные отношения с муниципальными районами и городскими округами на 2009-2011 годы построены в соответствии с Законом Нижегородской области «О межбюджетных отношениях в Нижегородской области». Сохранены основные направления софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения.

Формирование межбюджетных трансфертов осуществлено с учетом обеспечения органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области необходимым объемом денежных средств для решения вопросов местного значения. Межбюджетные отношения построены с учетом стимулирования органов местного самоуправления, обеспечивающих увеличение доходов консолидированного бюджета Нижегородской области и повышение качества управления муниципальными финансами и направлены на эффективное исполнение органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

На 2009 год межбюджетные трансферты предусмотрены с ростом против уточненного плана на 2008 год на 6 026 303 тыс. рублей и составят 31 876 248 тыс. рублей. В 2010 году межбюджетные трансферты составят 31 137 137 тыс. рублей, в 2011 году (без учета федеральных средств) – 29 940 078 тыс. рублей.

           

Структура расходов областного бюджета на 2009-2011 годы  

                                                                                                         тыс. рублей

	2008 год	Проект бюджета
	Уточненный план	2009 год	% к 2008 году	% к расходам всего	2010 год	2011 год
Расходы, всего	78 306 483	93 779 295	119,8	100	107 200 997	120 474 590
из них:
Общегосударственные вопросы	3 881 964	5 556 937	143,1	5,9	6 121 267	6 588 503
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	4 043 216	4 470 042	110,6	4,8	4 858 748	5 184 749
Национальная экономика	13 416 346	12 808 075	95,5	13,7	11 411 983	10 337 781
Жилищно-коммунальное хозяйство	3 466 406	3 838 763	110,7	4,1	3 382 724	3 749 799
Охрана окружающей среды	205 961	227 027	110,2	0,2	241 401	259 555
Образование	4 335 448	5 273 082	121,6	5,6	5 940 372	6 128 047
Культура, кинематография, средства массовой информации	1 004 474	1 191 542	118,6	1,3	1 373 930	1 507 033
Здравоохранение, физическая культура и спорт	7 136 345	7 820 024	109,6	8,3	8 870 616	9 156 954
Социальная политика	14 966 378	20 717 555	138,4	22,1	22 519 800	21 267 086
Межбюджетные трансферты	25 849 945	31 876 248	123,3	34,0	31 137 137	29 940 078