Шрифт: Arial Times
Размер: A A A
Интервал: AA AA AA
Цвета: Ц Ц Ц Ц Ц

21 августа 2018, вторник

Версия сайта для слабовидящих Основная
версия сайта

Меню

Сводный отчет о результатах проведения антикоррупционного мониторинга на территории Нижегородской области в 2017 году

Сводный отчет

о результатах проведения антикоррупционного мониторинга

на территории Нижегородской области в 2017 году

Антикоррупционный мониторинг на территории Нижегородской области проводится ежегодно в соответствии с Законом Нижегородской области
от 7 марта 2008 г. № 20-З «О противодействии коррупции в Нижегородской области» и постановлением Правительства Нижегородской области
от 23 сентября 2009 г. № 685 «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционного мониторинга на территории Нижегородской области» (далее — Порядок, Порядок проведения антикоррупционного мониторинга).

В проведении антикоррупционного мониторинга на территории Нижегородской области в 2017 году принимали участие в рамках своей компетенции Законодательное Собрание Нижегородской области, органы исполнительной власти Нижегородской области, органы местного самоуправления Нижегородской области, прокуратура Нижегородской области, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти (ГУ МВД России по Нижегородской области, Главное управление Минюста России по Нижегородской области), ГКУ Нижегородской области «Пресс-служба Правительства Нижегородской области».

При составлении сводного отчета о результатах проведения антикоррупционного мониторинга использовались:

— результаты проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Нижегородской области и их проектов[1];

— материалы социологических опросов населения по вопросам взаимоотношений граждан с органами, осуществляющими регистрационные, разрешительные и контрольно-надзорные функции, выявления наиболее коррумпированных сфер деятельности в Нижегородской области и оценки эффективности реализуемых антикоррупционных мер, а также материалы социологических опросов представителей малого и среднего бизнеса по вопросам их взаимоотношений с контролирующими, надзорными и другими государственными органами Нижегородской области[2];

—  данные официальной статистики ГУ МВД России по Нижегородской области об объеме и структуре преступлений коррупционного характера в деятельности органов государственной власти Нижегородской области и органов местного самоуправления Нижегородской области, создаваемых ими учреждений;

— информационно-аналитические материалы правоохранительных органов Нижегородской области, характеризующие состояние и результаты противодействия коррупции в органах государственной власти Нижегородской области и органов местного самоуправления Нижегородской области, создаваемых ими учреждений;

— информация о результатах проведения проверок исполнения государственными гражданскими служащими ограничений, запретов и обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции; обязанностей;

— информация органов исполнительной власти Нижегородской области и органов местного самоуправления Нижегородской области о мерах, принимаемых по предотвращению и урегулированию конфликта интересов на государственной гражданской и муниципальной службе;

— мониторинг деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов органов исполнительной власти Нижегородской области и органов местного самоуправления Нижегородской области;

— материалы независимых опросов общественного мнения, опубликованные в средствах массовой информации Нижегородской области;

— информационные материалы работы «горячей телефонной линии» приемной Губернатора и Правительства Нижегородской области, общественных приемных органов исполнительной власти Нижегородской области и органов местного самоуправления Нижегородской области в части приема сообщений граждан о коррупционных правонарушениях;

— результаты мониторинга средств массовой информации Нижегородской области по публикациям антикоррупционной тематики.

Совершенствование региональной правовой базы по противодействию коррупции

Важнейшей целью антикоррупционного мониторинга является своевременное приведение правовых актов органов государственной власти Нижегородской области в соответствие с законодательством Российской Федерации.

Так, в 2017 году, как и в предыдущих периодах, продолжена работа по совершенствованию региональной правовой базы по противодействию коррупции.

С учетом требований антикоррупционного законодательства были приняты новые и внесены необходимые изменения и дополнения в действующие нормативные правовые акты Нижегородской области, в том числе:

— Закон Нижегородской области от 5 мая 2017 г. № 51-З «О внесении изменений в отдельные законы Нижегородской области по вопросам противодействия коррупции в Нижегородской области» (в целях реализации Федерального закона от 3 апреля 2017 г. № 64-ФЗ предусмотрен порядок представления гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей, и лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера Губернатору Нижегородской области, проект данного закона предварительно изучался прокуратурой Нижегородской области);

— Закон Нижегородской области от 31 мая 2017 г. № 63-З «О поправке к статье 27 Устава Нижегородской области» (в целях реализации Федерального закона от 1 мая 2017 г. № 98-ФЗ в отношении временно исполняющего обязанности Губернатора Нижегородской области в целях противодействия коррупции распространены обязанности, ограничения и запреты, установленные для высшего должностного лица субъекта Российской Федерации);

— Указ Губернатора Нижегородской области от 21 марта 2017 г. № 25
«О внесении изменения в Указ Губернатора Нижегородской области
от 1 декабря 2014 года № 149» (в новой редакции изложен план ротации государственных гражданских служащих Нижегородской области);

— Указ Губернатора Нижегородской области от 2 августа 2017 г. № 80
«О внесении изменения в Указ Губернатора Нижегородской области
от 7 октября 2015 года № 112» (внесены изменения в состав комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Нижегородской области);

— Указ Губернатора Нижегородской области от 17 ноября 2017 г. № 136 «О внесении изменений в Указ Губернатора Нижегородской области
от 2 ноября 2015 года № 115» (внесены изменения в целях приведения
в соответствие с Указом Президента Российской Федерации
от 19 сентября 2017 г. № 431);

— Указ Губернатора Нижегородской области от 27 ноября 2017 г. № 139 «О внесении изменений в Указ Губернатора Нижегородской области
от 7 октября 2015 года № 112» (внесены изменения в состав комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Нижегородской области);

— Указ Губернатора Нижегородской области от 13 декабря 2017 г. № 148 «О внесении изменений в отдельные указы Губернатора Нижегородской области» (внесены изменения в целях приведения в соответствие с Указом Президента Российской Федерации от 19 сентября 2017 г. № 431);

— постановление Правительства Нижегородской области от 30 июня 2017 г. № 474 «Об утверждении Порядка получения разрешения представителя нанимателя на участие на безвозмездной основе в управлении общественной организацией, жилищным, жилищно-строительным, гаражным кооперативами, садоводческим, огородническим, дачным потребительскими кооперативами, товариществом собственников недвижимости в качестве единоличного исполнительного органа или на вхождение в состав их коллегиальных органов управления» (разработан в связи с принятием Федерального закона
от 3 апреля 2017 г. № 64-ФЗ);

— постановление Правительства Нижегородской области
от 30 ноября 2017 г. № 841 «О внесении изменений в Положение об управлении государственной и муниципальной службы Нижегородской области, утвержденное постановлением Правительства Нижегородской области
от 30 декабря 2014 года № 951» (внесены изменения в целях приведения
в соответствие с Указом Президента Российской Федерации
от 19 сентября 2017 г. № 431);

— распоряжение Губернатора Нижегородской области от 16 февраля 2017 г. № 248-р «О внесении изменений в распоряжение Губернатора Нижегородской области от 15 августа 2014 года № 1386-р» (внесены изменения в состав высшей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов);

— распоряжение Губернатора Нижегородской области от 16 июня 2017 г. № 1120-р «О внесении изменений в распоряжение Губернатора Нижегородской области от 28 января 2014 года № 95-р» (внесены изменения в список руководителей региональных органов исполнительной власти и их заместителей, ответственных за состояние антикоррупционной работы в возглавляемых ими ведомствах);

— распоряжение Губернатора Нижегородской области от 8 ноября 2017 г. № 2169-р «О внесении изменений в некоторые распоряжения Губернатора Нижегородской области» (внесены изменения в целях приведения
в соответствие с Указом Президента Российской Федерации
от 19 сентября 2017 г. № 431).

Во исполнение федерального и регионального законодательства в Законодательном Собрании Нижегородской области, органах исполнительной власти Нижегородской области и органах местного самоуправления Нижегородской области изданы необходимые ведомственные акты по вопросам противодействия коррупции.

Так, по итогам 2017 года разработано и принято более 160 правовых актов Губернатора и Правительства Нижегородской области, а также органов государственной власти региона.

Государственно-правовым департаментом Нижегородской области подготовлен План мониторинга правоприменения в Нижегородской области на 2018 год, который утвержден распоряжением Правительства Нижегородской области от 13 октября 2017 г. № 1701-р.

Надзор за исполнением законодательства о государственной, муниципальной службе и противодействии коррупции в 2017 году оставался в числе приоритетных направлений работы областной прокуратуры.

В отчетном периоде особое внимание было уделено реализации положений Федерального закона от 3 апреля 2017 г. № 64-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования государственной политики в области противодействии коррупции».

В апреле 2017 года основные положения названного Федерального закона доведены до сведения горрайпрокуроров информационным письмом с отражением необходимости внесения ряда изменений в муниципальные правовые акты. Также аппаратом прокуратуры области разработаны и направлены горрайпрокурорам для использования в работе модельные правовые акты о внесении изменений в действующие положения о муниципальной службе в части установленных запретов и в муниципальные правовые акты, регламентирующие порядок представления сведений о доходах лицами, замещающими муниципальные должности, и главами местных администраций.

Горрайпрокурорами были приняты меры по организации работы по приведению муниципальной правовой базы в соответствие с изменившимся законодательством.

Антикоррупционная экспертиза

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов представляет собой вид юридической деятельности, осуществляемой в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.

Правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов установлены Федеральным законом от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ
«Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов проводится:

—  прокуратурой Российской Федерации — в соответствии с Федеральным законом «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» и Федеральным законом
«О прокуратуре Российской Федерации», в установленном Генеральной прокуратурой Российской Федерации порядке и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации;

—  федеральным органом исполнительной власти в области юстиции — в соответствии с Федеральным законом «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», в порядке и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации;

—  органами, организациями, их должностными лицами — в соответствии с Федеральным законом «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», в порядке, установленным нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов Нижегородской области и их проектов проводится в соответствии с Правилами и Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г.
№ 96, и постановлением Правительства Нижегородской области
от 10 декабря 2009 г. № 913 «Об утверждении порядка проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Нижегородской области».

Прокуратурой Нижегородской области на постоянной основе осуществляется проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов.

В 2017 году на предмет наличия коррупциогенных факторов был рассмотрен 26251 нормативный правовой акт.

По результатам проделанной работы выявлено 506 коррупциогенных факторов в 481 нормативном правовом акте органов местного самоуправления Нижегородской области, 445 актов из которых противоречили действующему законодательству (в актах органов государственной власти коррупциогенных факторов не обнаружено).

В целях устранения выявленных коррупциогенных факторов прокуратурой области направлена соответствующая информация в органы местного самоуправления региона, по итогам рассмотрения которой исключено 484 коррупциогенных фактора из 460 нормативных правовых актов.

Кроме того, в отчетном периоде в 372 проектах нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления Нижегородской области выявлено 413 коррупциогенных фактора, в целях исключения которых направлена соответствующая информация. По итогам рассмотрения направленной информации исключено 334 коррупциогенных фактора из 299 проектов.

В настоящее время ведется работа по исключению оставшихся коррупциогенных факторов из нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.

Наиболее распространенными коррупциогенными факторами, выявляемыми прокуратурой области, являются: нормы, свидетельствующие о широте полномочий, позволяющие должностным лицам действовать по своему усмотрению в зависимости от обстоятельств; отсутствие или неполнота административных процедур; наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, нарушение компетенции при издании нормативного правового акта.

Главное управление Минюста России по Нижегородской области осуществляет полномочия по проведению правовой экспертизы нормативных правовых актов Нижегородской области на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации и федеральным законам и в установленном порядке антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Нижегородской области при мониторинге их применения.

По результатам правовой экспертизы несоответствия федеральному законодательству были выявлены в 15 нормативных правовых актах, регулирующих вопросы противодействия коррупции, 8 актов из которых приведены в соответствие.

По результатам антикоррупционной экспертизы в 5 актах органов государственной власти Нижегородской области были выявлены коррупциогенные факторы, в 3 актах коррупциогенные факторы устранены.

Проводится работа по исключению коррупциогенных факторов из остальных нормативных правовых актов.

Законодательным Собранием Нижегородской области в 2017 году проведена антикоррупционная экспертиза 255 проектов законов Нижегородской области (в 2016 году — 182 проектов законов).

В рамках осуществленного в 2017 году Законодательным Собранием Нижегородской области мониторинга правоприменения законов Нижегородской области проведена антикоррупционная экспертиза 10 законов Нижегородской области (в 2016 году — 4 законов).

За отчетный период также проведена антикоррупционная экспертиза
95 проектов постановлений Законодательного Собрания Нижегородской области (в 2016 году — 81 проекта постановлений).

По итогам проведенной антикоррупционной экспертизы коррупциогенный фактор выявлен в 1 проекте закона Нижегородской области.

Обозначенный коррупциогенный фактор устранен ко второму чтению.

В соответствии с Порядком проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Нижегородской области, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 10 декабря 2009 г. № 913, государственно-правовым департаментом Нижегородской области в 2017 году была проведена антикоррупционная экспертиза 1139 проектов нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Нижегородской области (в 2016 году — 1114).

В отчетном периоде составлено 1 заключение по результатам антикоррупционной экспертизы проекта нормативного правового акта с указанием на необходимость исключения из текста проекта коррупциогенного фактора, такого как возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан по усмотрению государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц)
(в 2016 году были составлены заключения по 4 проектам нормативных правовых актов).

В иных проектах нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Нижегородской области выявленные коррупциогенные факторы были устранены в процессе доработки проектов с разработчиками актов.

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Нижегородской области государственно-правовым департаментом Нижегородской области не проводится.

По состоянию на 31 декабря 2017 г. на территории Нижегородской области были аккредитованы 7 независимых экспертов, уполномоченных на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (1 юридическое лицо и 6 физических лиц)[3].

Торгово-промышленная палата Нижегородской области вошла в пилотный проект Торгово-промышленной палаты Российской Федерации и Генеральной прокуратуры Российской Федерации «Антикоррупционный мониторинг — независимая антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов в сфере предпринимательской деятельности».

В рамках указанного проекта в 2017 году Палатой проведен мониторинг двух сфер регионального законодательства по направлению антикоррупционной экспертизы: «Предоставление прав на муниципальные земельные участки и на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена» и «Вывоз ТБО». Сформирован перечень из 23 нормативных правовых актов для проведения антикоррупционной экспертизы, подготовлено 12 заключений по результатам антикоррупционной экспертизы, выявлено 16 коррупциогенных факторов. Соответствующая информация по их исключению направлена по принадлежности.

Вместе с тем, отчетном периоде, как и в 2016 году, отмечена низкая активность деятельности независимых экспертов.

Так, за 2017 год в адрес Главного управления Минюста России по Нижегородской области поступило 2 заключения по 2 проектам федеральных законов (в 2016 году заключения не поступали).

В целях активизации деятельности независимых экспертов Главным управлением Минюста России по Нижегородской области в 2017 году независимым экспертам представлена информация о необходимости направлять заключения по результатам независимой антикоррупционной экспертизы в адрес Главного управления Минюста России по Нижегородской области, кроме того, направлены приглашения к участию в рабочем совещании на тему: «Независимая антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов, проблемы и перспективы взаимодействия независимых экспертов с Минюстом России и его территориальными органами в процессе нормотворческой деятельности».

Помимо прочего, 24 октября 2017 г. состоялось заседание Координационного совета при Главном управлении Минюста России по Нижегородской области по вопросу: «Противодействие коррупции в территориальном органе Минюста России: состояние правового регулирования, проблемы и пути их решения», в котором приняли участие представители территориальных органов Минюста России, действующих в пределах Приволжского федерального округа (далее — округ), органов государственной власти субъектов округа и независимые эксперты.

В ходе заседания были рассмотрены, в том числе вопросы правового регулирования, проблемы и предложения по совершенствованию законодательства в сфере противодействия коррупции и деятельности независимых экспертов.

Кроме того, в рамках проведения прямых телефонных линий по вопросам деятельности Главного управления Минюста России по Нижегородской области организовано проведение прямых телефонных линий с независимыми экспертами по вопросам их деятельности.

В отчетном периоде заключения по итогам проведения независимой антикоррупционной экспертизы в органы государственной власти Нижегородской области не поступали (в 2016 году поступило 1 заключение, замечания были учтены).

В органы местного самоуправления Нижегородской области в 2017 году поступило 1 заключение независимой антикоррупционной экспертизы
(в 2016 году заключения не поступали).

Вместе с тем, в 2017 году в целях создания условий для участия граждан и институтов гражданского общества в проведении независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов издан Указ Губернатора Нижегородской области от 29 декабря 2016 г. № 166 «Об определении официального сайта для размещения проектов нормативных правовых актов Нижегородской области в целях их общественного обсуждения и проведения независимой антикоррупционной экспертизы».

В соответствии с данным указом официальным сайтом для размещения проектов нормативных правовых актов Нижегородской области в целях их общественного обсуждения и проведения независимой антикоррупционной экспертизы определен официальный сайт Правительства Нижегородской области в информационно-коммуникационной сети «Интернет»: www.government-nnov.ru.

Постановлением Правительства Нижегородской области
от 3 ноября 2017 г. № 784 утвержден Порядок размещения на официальном сайте Правительства Нижегородской области проектов нормативных правовых актов Нижегородской области в целях их общественного обсуждения и проведения независимой антикоррупционной экспертизы. Указанное постановление вступило в силу с 1 декабря 2017 г. В этой связи по состоянию на 31 декабря 2017 г. на официальном сайте Правительства Нижегородской области размещено 36 проектов постановлений Правительства Нижегородской области и приказов органов исполнительной власти Нижегородской области.

Социологические исследования[4]

В октябре-ноябре 2017 года ООО «Стратегия» (г.Иваново), было проведено поисковое научное исследование по заказу управления делами Правительства Нижегородской области на тему «Антикоррупционный мониторинг» для нужд министерства внутренней региональной и муниципальной политики Нижегородской области. В ходе исследования было опрошено 1000 респондентов — жителей Нижегородской области по квотной поло-возрастной выборке, 1600 государственных гражданских и муниципальных служащих, 200 предпринимателей.

Государственные гражданские и муниципальные служащие

Оценки государственными гражданскими и муниципальными служащими распространенности коррупционных правонарушений в Нижегородской области за последние несколько лет сильно не изменились: около 40% служащих говорят о средней распространенности нарушений, еще треть служащих считает, что они мало распространены. В 2017 году только 10% служащих говорят о высокой степени охвата коррупционными нарушениями разных сфер общества, с 2015 года этот показатель немного снизился (с 16% до 10%).

Оценка государственными гражданскими и муниципальными служащими распространенности коррупционных нарушений в Нижегородской области, %

Наиболее коррумпированными сферами, по мнению служащих, являются ГИБДД (63%), здравоохранение (администрация и сотрудники поликлиник и больниц, 45%) и полиция (44%). Около четверти служащих называют также сферы образования (администрации и преподаватели высших учебных заведений), пожарный надзор, суды и миграционные службы. Для пятой части опрошенных служащих наиболее коррумпированными являются таможня, деятельность депутатов местных представительных органов. Остальные органы и институты власти назывались значительно реже.

Наиболее коррумпированные сферы, по мнению государственных гражданских и муниципальных служащих, %[5]

ГИБДД

63

Администрация и сотрудники поликлиник и больниц

45

Полиция

44

Администрация и преподаватели высших учебных заведений

27

Пожарный надзор

25

Городские, районные суды

24

Миграционная служба

24

Таможня

21

Деятельность депутатов местных представительных органов (Земских собраний, Городских дум, поселковых сельсоветов)

21

Санитарно-эпидемиологический надзор

18

Прокуратура

17

Коммунальные службы

16

Администрация и воспитатели детских садов

15

Администрация и учителя средних школ, училищ, техникумов

15

Администрация района/городского округа

15

Налоговая инспекция

14

Областной суд

14

Армия

14

Нотариат и адвокатура

13

Политические партии

9

Органы исполнительной власти

8

Социальное обеспечение, социальная защита

2

ЗАГСы

2

Пенсионный фонд

2

Фонд социального страхования

2

Служба занятости

1

Профсоюзы

1

Другое

2

Государственные гражданские и муниципальные служащие положительно оценивают работу органов власти в борьбе с коррупцией (72% служащих ставят положительные оценки). Наиболее эффективными мерами по противодействию коррупции называются, прежде всего, совершенствование регионального законодательства (53%) и прием сообщений граждан о коррупционных правонарушениях группой «горячая телефонная линия» (50%). Эффективными также являются регулярные проверки соблюдения государственными и муниципальными служащими порядка прохождения службы (41%). Около трети служащих считает, что в борьбе с коррупцией поможет анализ жалоб и обращений граждан и организаций, а также публикаций в СМИ по вопросам коррупции. Также будет эффективна и информационная политика, направленная как на продолжение работы подраздела «Противодействие коррупции» на официальном сайте Правительства Нижегородской области, так и на информирование населения по вопросам противодействия коррупции через СМИ (около 30%). За последний год значимость данных мероприятий в «глазах» чиновников практически не поменялась.

Оценка государственными гражданскими и муниципальными служащими работы органов власти (всех уровней) по противодействию коррупции, %

Оценка государственными гражданскими и муниципальными служащими эффективности мер по борьбе с коррупцией, %

2017

2016

Совершенствование регионального законодательства с учетом интересов борьбы с коррупцией

53

56

Осуществление приема сообщений граждан о коррупционных правонарушениях группой «горячая телефонная линия»

50

44

Регулярное проведение проверок соблюдения государственными и муниципальными служащими порядка прохождения службы

41

35

Анализ жалоб и обращений граждан и организаций, а также публикаций в средствах массовой информации по вопросам коррупции

35

35

Работа подраздела «Противодействие коррупции» на официальном сайте Правительства Нижегородской области

33

27

Работа системы массового информирования населения по вопросам противодействия коррупции

31

19

Проверка деятельности юридических лиц, созданных на основе собственности Нижегородской области

30

26

Проведение обучающих семинаров для органов исполнительной власти Нижегородской области и органов местного самоуправления

25

16

Внедрение социальной рекламы антикоррупционной направленности

23

15

Проведение мониторинга печатных и электронных СМИ Нижегородской области по публикациям антикоррупционной тематики

11

8

Оказание нефинансовой поддержки деятельности некоммерческих организаций

11

5

Население Нижегородской области

Население региона «говорит» скорее о средней распространенности коррупционных правонарушений в Нижегородской области (35%), около 20% опрошенных считают, что они не распространены, только пятая часть опрошенных высказывается о высокой распространенности, а 17% - отказались отвечать на этот вопрос. За последние годы наблюдаются некоторые колебания в оценках: так, по сравнению с 2016 годом на 10% увеличилось число тех, кто считает, что нарушения встречаются часто. Произошел возврат к показателям 2015 года. Подобные изменения можно объяснить спецификой проведения опроса: в 2017 году интервью было организовано при помощи планшетных компьютеров, велась аудиозапись. Подобные технологии позволяют лучшим образом контролировать ход проведения опроса.

Оценка населением Нижегородской области распространенности коррупционных правонарушений в регионе, %

Последние два года, по мнению населения, остаются наиболее коррумпированными ГИБДД (около 30%), полиция (26% - в 2017 году, 15% - в 2016 году) и сфера здравоохранения (около 20%). Снизилась критика сферы образования. Так, в 2016 году 21% жителей региона считали коррумпированными администрацию и преподавателей высших учебных заведений, а 19% - администрацию и учителей средних школ, училищ, техникумов. В 2017 году эти показатели снизились на 11%.

Наиболее коррумпированные сферы, по мнению населения Нижегородской области, %

2017

2016

ГИБДД

32

30

Полиция

26

15

Администрация и сотрудники поликлиник и больниц

21

19

Армия

13

11

Администрация района/городского округа

11

8

Налоговая инспекция

11

8

Администрация и преподаватели высших учебных заведений

11

21

Областной суд

10

8

Прокуратура

9

5

Городские, районные суды

9

8

Коммунальные службы

9

7

Органы исполнительной власти области

9

6

Таможня

9

6

Администрация и учителя средних школ, училищ, техникумов

8

19

Администрация и воспитатели детских садов

8

10

Миграционная служба

6

9

Пожарный надзор

6

8

Санитарно-эпидемиологический надзор

6

6

Деятельность депутатов местных представительных органов (Земских собраний, Городских дум, поселковых сельсоветов)

6

3

Политические партии

4

4

Другое

4

Нотариат и адвокатура

3

4

Социальное обеспечение, социальная защита

2

8

ЗАГСы

1

2

Служба занятости

2

4

Фонд социального страхования

1

4

Пенсионный фонд

1

5

Профсоюзы

1

3

Другое

4

3

Мнение по поводу эффективности работы органов власти (всех уровней) по противодействию коррупции разделилось: приблизительно одинаковое число жителей региона ставят положительные и отрицательные оценки органам власти (по 45%).

Оценка населением Нижегородской области работы органов власти (всех уровней) по противодействию коррупции, %

Предприниматели

По мнению представителей бизнес-сообщества Нижегородской области, коррупционные правонарушения в регионе распространены не сильно: около 20% опрошенных говорят о средней распространенности, около 50% опрошенных считают, что нарушения либо мало распространены, либо практически не встречаются. За последний год произошло снижение отрицательных показателей. Однако, в 2017 году 17% предпринимателей, принимавших участие в опросе, отказались отвечать на данный вопрос.

За последний год несколько снизилась критика эффективности законодательства в вопросах противодействия коррупции. Так, около трети опрошенных предпринимателей считают, что и региональное, и федеральное законодательство эффективно в борьбе с коррупционными правонарушениями, еще 23% опрошенных — говорят, что есть как эффективные, так и неэффективные моменты.

Оценка предпринимателями распространенности коррупционных правонарушений в Нижегородской области, %

Оценка предпринимателями эффективности законодательства в вопросах противодействия коррупции, %

ФЕДЕРАЛЬНОЕ

законодательство

2017

2016

Вполне эффективно

16

4

По большей части эффективно

19

4

В чем-то да, в чем-то нет

23

25

Не слишком эффективно

10

38

Абсолютно неэффективно

13

32

Нет ответа

20

0

РЕГИОНАЛЬНОЕ законодательство

Вполне эффективно

16

3

По большей части эффективно

16

4

В чем-то да, в чем-то нет

23

25

Не слишком эффективно

13

37

Абсолютно неэффективно

14

33

Нет ответа

20

0

Среди мер, которые, прежде всего, будут способствовать борьбе с коррупцией, представители бизнес-сообщества региона называли:

· осуществление приема сообщений граждан о коррупционных правонарушениях группой «горячая телефонная линия» приемной граждан Губернатора и Правительства Нижегородской области (33%);

· анализ жалоб и обращений граждан и организаций, а также публикаций в средствах массовой информации по вопросам коррупции (24%);

· совершенствование регионального законодательства с учетом интересов борьбы с коррупцией (23%).

В 2016 году значимость такой меры как совершенствование регионального законодательства была значительно выше (85% предпринимателей называли ее в качестве эффективной в борьбе с коррупцией). Это можно объяснить тем, что в прошлом году критика регионального законодательства среди опрошенных предпринимателей была сильнее, чем в 2017 году. В этом году несколько выросла значимость обращений граждан и представителей организаций о случаях коррупционных правонарушений, а также анализа публикаций в СМИ (с 9% в 2016 году до 23% в 2017 году).

А вот такие меры в борьбе с коррупцией, которые направлены на обучение государственных гражданских и муниципальных служащих, проверки прохождения ими службы, поддержка некоммерческих организаций, имеющих и реализующих в качестве уставных целей борьбу с коррупцией, не признаются предпринимателями эффективными (всего 3−7% выбирают данные варианты ответа).

Оценка предпринимателями эффективности мер по борьбе с коррупцией, %

2017

2016

Осуществление приема сообщений граждан о коррупционных правонарушениях группой «горячая телефонная линия» приемной граждан Губернатора и Правительства Нижегородской области

33

48

Анализ жалоб и обращений граждан и организаций, а также публикаций в средствах массовой информации по вопросам коррупции

24

9

Совершенствование регионального законодательства с учетом интересов борьбы с коррупцией

23

85

Работа подраздела «Противодействие коррупции» на официальном сайте Правительства Нижегородской области и на портале государственных и муниципальных услуг Нижегородской области, с помощью которых граждане могли бы сообщить об известных им фактах коррупционных правонарушений

16

23

Работа системы массового информирования населения по вопросам противодействия коррупции с использованием печатных и электронных СМИ, сети Интернет, творческих организаций

14

4

Внедрение социальной рекламы антикоррупционной направленности

12

3

Регулярное проведение в органах исполнительной власти Нижегородской области и органах местного самоуправления Нижегородской области проверок соблюдения государственными гражданскими и муниципальными служащими порядка прохождения государственной гражданской и муниципальной службы, в том числе запретов и ограничений, предусмотренных законодательством

7

17

Проведение обучающих семинаров для органов исполнительной власти Нижегородской области и органов местного самоуправления

3

0

Оказание нефинансовой поддержки деятельности некоммерческих организаций, имеющих и реализующих в качестве уставных целей борьбу с коррупцией

3

2

По итогам 2017 года из 52 муниципальных районов и городских округов Нижегородской области 37 администрациями проведены социологические исследования на тему коррупции среди муниципальных служащих и (или) населения, в 3 администрациях — уполномоченными на проведение исследований организациями, в 12 — исследования не проводились.

Среди органов исполнительной власти Нижегородской области самостоятельно социологический опрос был организован министерством образований Нижегородской области (опрос населения), в 7 органах опрос служащих проведен уполномоченной организацией.

Во втором полугодии 2017 года Торгово-промышленной палатой Нижегородской области проведено социологическое исследование среди представителей бизнеса — «Антикоррупционный мониторинг общественного мнения на территории Нижегородской области». Итоги данного исследования будут подведены в конце первого квартала 2018 года.

В 2018 году Палатой запланирована работа по обобщению проведенных исследований разных лет для подготовки единого сборника, приуроченного к десятилетию проведения антикоррупционного мониторинга Торгово-промышленной палатой Нижегородской области в 2019 году.

Кроме того, в отчетном периоде Палата стала участником проекта Торгово-промышленной палаты Российской Федерации «БИЗНЕС-БАРОМЕТР КОРРУПЦИИ»: каждые полгода проводится анонимный опрос предпринимателей во всех регионах страны о ситуации с коррупцией. Опубликованы результаты уже третьего опроса. И если в первом опросе приняли участие лишь 3,5 тыс. предпринимателей, то в последнем —
уже 11 тыс. предпринимателей.

Криминогенная ситуация в сфере борьбы с коррупцией

Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ
«О противодействии коррупции» коррупция определена как злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.

Субъектами преступлений коррупционной направленности наряду с лицами, замещающими государственные и муниципальные должности, государственными и муниципальными служащими, должностными лицами государственных и муниципальных учреждений, также являются работники различных коммерческих структур (ЗАО, ООО, индивидуальные предприниматели и т. д.) и граждане.

В отчетном периоде сотрудниками органов внутренних дел Нижегородской области выявлено 278 преступлений коррупционной направленности (в 2016 году — 368). Возбуждено 200 уголовных дел, направлено в суд 184 уголовных дела. Установлено 115 лиц, совершивших преступления (в 2016 году — 256), из них по 104 лицам дела направлены в суд.

Так, выявлено 5 коррупционных преступлений в сфере образования,
88 преступлений — в сфере государственного управления и обязательного социального обеспечения (в 2016 году — 125), пресечено 8 преступлений, связанных с закупками для государственных и муниципальных нужд
(в 2016 году — 8).

Кроме того, выявлено 22 факта получения взятки (в 2016 году — 43), из которых 4 в крупном и особо крупном размерах. Задокументировано 13 фактов дачи взятки (в 2016 году — 50) и 8 фактов посредничества во взяточничестве
(в 2016 году — 4). Привлечено к уголовной ответственности 13 лиц, совершивших преступления, предусмотренные ст. 290 УК РФ «Получение взятки», в том числе 1 по преступлениям в крупном и особо крупном размерах.

Выявлено лиц, совершивших преступления коррупционной направленности, занимающих должности в органах

2017 год

исполнительной власти на уровне

законодательной власти на уровне

Российской Федерации

субъекта Российской Федерации

органа местного самоуправления

Российской Федерации

субъекта Российской Федерации

органа местного самоуправления

Количество лиц

5

1

7

0

0

0

Тяжких, особо тяжких

4

1

6

0

0

0

Прокуратурой Нижегородской области при осуществлении надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции в 2017 году особое внимание было уделено пресечению коррупционных правонарушений в социально значимых сферах, где наиболее часто выявляемыми нарушениями являются хищения, главным образом — бюджетных средств.

Так, Семеновской городской прокуратурой Нижегородской области при проведении проверки в ГКУ «Социальный приют для детей и подростков городского округа «Семеновский» установлен факт осуществления директором указанного учреждения приемки и оплаты фактически невыполненных работ по текущему ремонту закрепленных за учреждением помещений в рамках государственного контракта с одним из индивидуальных предпринимателей на общую сумму 305 тыс. рублей. По данному факту возбуждено уголовное дело
по ч. 1 ст. 285 УК РФ.

Борской городской прокуратурой Нижегородской области выявлен факт растраты должностными лицами ГБУ, НО «Нижегородский лесопожарный центр» бюджетных средств в сумме более 1,7 млн. рублей путем осуществления в рамках фиктивного государственного контракта с одним из обществ с ограниченной ответственностью оплаты работ по расчистке лесосек, фактически выполненных своими силами. По постановлению городской прокуратуры возбуждено и расследуется уголовное дело по ч. 3 ст. 160 УК РФ.

На основании вынесенного прокурором г. Дзержинска постановления в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 160 УК РФ по факту осуществления директором МБУ «Гражданская защита» систематического самопремирования за счет средств местного бюджета на общую сумму более 1,2 млн. рублей. В настоящее время проводится расследование.

По материалам проверки, проведенной прокуратурой Канавинского района г. Н. Новгорода, возбуждено уголовное дело по ч. 4 ст. 159 УК РФ по факту хищения руководителем АО ГК «Русское снабжение» денежных средств в размере 151 780 160 рублей, полученных от АО «Зеленодольский завод
им. А.М. Горького» в качестве авансов по договорам поставки палубных кранов, кормовых ворот ангара, жалюзийного закрытия и спускоподъемного устройства кабельных буев. Названные договоры заключены в рамках исполнения государственного контракта с Министерства обороны Российской Федерации. Предусмотренное договорами оборудование поставлено не было. В настоящее время по уголовному делу проводится расследование.

Факты неправомерного расходования бюджетных средств выявлены и другими прокурорами.

Кроме того, в 2017 году 4 юридических лица привлечены к административной ответственности по ст. 19.28 КоАП РФ (незаконное вознаграждение от имени юридического лица), 1 дело находится на рассмотрении.

Работа по противодействию коррупции в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд в регионе

Как отмечается в официальной статистике правоохранительных органов Российской Федерации, в частности Нижегородской области, сфера закупок для государственных и муниципальных нужд остается в числе наиболее коррумпированных.

Работа по противодействию коррупции в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд в Нижегородской области осуществляется в следующих направлениях:

— повышение эффективности противодействия коррупции при проведении проверок деятельности заказчиков по осуществлению закупок путем выявления и принятия мер ответственности к лицам, которыми допущены нарушения в сфере закупок;

— увеличение открытости и прозрачности закупок.

В I полугодии 2017 г. проведено 4495 конкурентных процедур, из них 3504 аукционов, что составляет 77% от общего числа конкурентных процедур за рассматриваемый период.

Об эффективности принимаемых мер по предотвращению коррупционных проявлений в сфере закупок можно судить по показателям применения системы формирования рекомендуемых предельных максимальных цен на товары, работы, услуги для государственных нужд Нижегородской области. Снижение стоимости, заявленной заказчиками, составило 23,2 млн. рублей.

За 6 месяцев 2017 г. ГБУ «Нижегородсмета» проведена экспертиза 1266 комплектов сметной документации по объектам строительства и подготовлены положительные заключения на сумму 4,4 млрд. рублей. В результате экспертизы сметной документации снижение сметной стоимости составило 75,2 млн. рублей.

Министерством экономики и конкурентной политики Нижегородской области проверено и согласовано 194 расчета предельных цен по объектам строительства на сумму 28 млрд. рублей, снижение стоимости составило
194 млн. рублей.

Немаловажную роль в проводимых антикоррупционных мероприятиях играет прозрачность закупок малого объема, реализуемая за счет формирования бюллетеней рекомендуемых предельных максимальных цен на продукцию, закупаемую для нужд области постоянно (более 170 позиций продуктов питания, горюче-смазочных материалов, канцелярских и других товаров), контроля таких закупок через модуль «Е-магазин» информационно-аналитической системы «Нижегородская электронная товарно-информационная система» и централизация закупок через ГКУ, НО «Центр размещения заказа Нижегородской области».

На заключительном этапе закупки, в целях исключения коррупционной составляющей при исполнении государственных и муниципальных контрактов, ГКУ, НО «Агентство по развитию производства, кооперации и конкуренции» проводится мониторинг соответствия поставляемых товаров условиям заключенных контрактов.

За I полугодие 2017 г. осуществлено 165 выездов и отобрано 367 проб (образцов) поставленного товара, 164 пробы (45%) отобранных товаров не соответствовали условиям заключенных государственных и муниципальных контрактов.

Прокуратурой Нижегородской области в рамках работы по пресечению правонарушений в сфере размещении заказов для обеспечения государственных и муниципальных нужд в I полугодии 2017 г. выявлено 984 нарушения, внесено 258 представлений и 134 протеста, 179 лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, 117 лиц — к административной ответственности.

В целях пресечения коррупционных правонарушений сотрудники Управления экономической безопасности и противодействия коррупции ГУ МВД России по Нижегородской области включены в качестве наблюдателей в состав комиссии по проведению конкурсов и аукционов на право заключения государственных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в рамках подготовки к проведению игр Чемпионата мира по футболу 2018 года.

Во исполнение требований Указа Президента Российской Федерации
от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» и достижения показателей, определенных данным указом, Правительством Нижегородской области совместно с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области проведена работа по организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее — МФЦ).

Для обеспечения достижения показателя «уровень удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных и муниципальных услуг» на территории Нижегородской области к 2018 году
не менее 90% регулярно проводится мониторинг качества предоставления государственных и муниципальных услуг (далее — мониторинг) посредством опроса заявителей.

Проведенный в 2017 году опрос показал, что стандарты качества предоставления услуг соблюдаются. Ни один респондент не указал на факты коррупции, связанные с оказанием услуги, на неформальные платежи. В ходе мониторинга не было выявлено отказа должностных лиц от оказания услуги, также не было жалоб на некомпетентность лиц, участвующих в оказании услуг. Все услуги оказываются в установленный законом срок. Реальные финансовые затраты заявителя при получении им конечного результата не отличаются от нормативно установленных.

Большинство респондентов положительно оценили открытие и функционирование МФЦ. Граждане в целом удовлетворены оказанием услуг. Вместе с тем, проведенный анализ оказания услуг показал необходимость дальнейшего проведения мероприятий, направленных на повышение уровня информированности граждан об оказываемых услугах и уровня комфортности в помещениях ожидания предоставления услуги.

Результаты проводимых мониторингов качества предоставления государственных и муниципальных услуг размещаются на сайте государственно-правового департамента Нижегородской области в разделе «Уполномоченный многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг».

Осуществление комплекса мер по соблюдению государственными гражданскими и муниципальными служащими региона, а также лицами, замещающими государственные и муниципальные должности, ограничений, запретов и обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции

Обеспечение реализации государственной политики в области противодействия коррупции в Нижегородской области в 2017 году, как и в предыдущие годы, организовано в том числе в рамках государственной программы «Обеспечение общественного порядка и противодействия преступности в Нижегородской области» (далее — государственная программа), утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области
от 31 декабря 2014 г. № 981.

Система программных мероприятий антикоррупционной политики сформирована в рамках Основного мероприятия 9 «Развитие системы противодействия (профилактики) коррупции, организационно-управленческой базы антикоррупционной деятельности в Нижегородской области и антикоррупционного просвещения, обучения и воспитания» плана реализации государственной программы на 2017 год и плановый период 2018—2019 годов (далее — План).

В органах государственной власти Нижегородской области и органах местного самоуправления Нижегородской области на постоянной основе проводится работа по выявлению случаев несоблюдения установленных ограничений и запретов, а также неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, лицами, замещающими государственные и муниципальные должности, государственными гражданскими и муниципальными служащими Нижегородской области.

Вышеуказанная работа ведется по следующим направлениям:

— направление запросов в Информационный центр ГУ МВД России по Нижегородской области о наличии либо отсутствии судимости у гражданина, претендующего на должность;

— проверка через базы ЕГРЮЛ и ЕГРИП на предмет участия гражданина, претендующего на должность, в управлении коммерческими организациями и занятия им предпринимательской деятельностью;

— осуществление анализа подлинности диплома об образовании гражданина, претендующего на должность, паспорта гражданина Российской Федерации, заключения медицинской организации о наличии заболевания, препятствующего поступлению на службу, данных о наличии гражданства иностранного государства, данных о наличии решения суда о признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным;

— осуществление анализа справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в целях контроля исполнения обязанности служащих уведомлять об осуществлении иной оплачиваемой работы, соблюдения запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, а также установления возможности возникновения конфликта интересов в связи с наличием ценных бумаг (долей участия, паев) организаций, работой супругов и др.;

— осуществление анализа анкетных данных (в том числе с проведением дополнительного расширенного анкетирования) и материалов личных дел для контроля соблюдения служащими ограничения по совместной службе лиц, состоящих в близком родстве или свойстве, установления возможности возникновения конфликта интересов, связанного с работой членов семьи, предыдущими местами работы служащего и т. п.;

— осуществление анализа обращений граждан и организаций на предмет наличия в них информации о несоблюдении служащими запретов, ограничений и обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции;

— проведение мониторинга публикаций в средствах массовой информации на наличие информации о фактах несоблюдения служащими запретов, ограничений и обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции;

— осуществление анализа уведомлений о намерении служащих осуществлять иную оплачиваемую деятельность, а также заявлений о получении разрешения на участие на безвозмездной основе в управлении в качестве единоличного исполнительного органа (или вхождение в состав коллегиальных органов управления) общественной организацией;

— осуществление анализа обращений граждан, замещавших должности государственной (муниципальной) службы, о даче согласия на дальнейшее трудоустройство и уведомлений организаций о заключении трудовых (гражданско-правовых) договоров с бывшими служащими.

Данные мероприятия проводятся при поступлении граждан на государственную гражданскую (муниципальную) службу, а также регулярно в отношении государственных (муниципальных) служащих.

Соблюдение государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими Нижегородской области ограничений, запретов, и обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, изучается как органами государственной власти и органами местного самоуправления Нижегородской области самостоятельно, так и управлением государственной гражданской и муниципальной службы Нижегородской области (далее — Управление госслужбы), исполняющим функции органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, в рамках ознакомления с состоянием работы по профилактике коррупционных правонарушений в указанных органах в соответствии с утвержденным планом.

В 2017 году сотрудники Управления госслужбы ознакомились с деятельностью 8 государственных органов и 12 местных администраций. По результатам подготовлены заключения с замечаниями и предложениями по их устранению. Исполнение контролируется.

В целях соблюдения действующего антикоррупционного законодательства уполномоченными структурными подразделениями органов государственной власти и органов местного самоуправления Нижегородской области организовано проведение ежегодной кампании по представлению лицами, замещающими государственные и муниципальные должности Нижегородской области, должности государственной гражданской и муниципальной службы Нижегородской области, должности руководителей государственных и муниципальных учреждений Нижегородской области, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год (далее — сведения о доходах).

В целях обеспечения своевременного представления полных и достоверных сведений о доходах Управлением госслужбы:

— разработана и запущена версия специального программного обеспечения «Справки Н.о. 2017» для заполнения справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее — справки о доходах) за 2016 год (в ноябре 2017 года программа была обновлена в связи с внесением изменений в форму справки о доходах; в настоящее время количество пользователей программы составляет более 10 тыс. человек);

— начата разработка версии специального программного обеспечения «Справки Н.о. 2018»;

— на официальном сайте Правительства Нижегородской области подготовлены и размещены образцы заполнения справок о доходах;

— обеспечена консультационная помощь при заполнении справок о доходах, а также продолжена практика предварительной проверки и анализа информации, содержащейся в справках, для своевременного устранения ошибок в рабочем порядке.

По результатам кампании по представлению справок о доходах в регионе все члены Правительства, сотрудники органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, руководителей государственных и муниципальных учреждений Нижегородской области представили необходимые данные за 2016 год по утвержденным формам справок в полном объеме и в установленные сроки. Информация о доходах и имуществе опубликована на официальных сайтах органов исполнительной власти Нижегородской области.

В связи с изменениями, внесенными в Закон Нижегородской области
от 7 марта 2008 г. № 20-З «О противодействии коррупции в Нижегородской области» сотрудниками Управления госслужбы проведена работа по приему сведений о доходах лиц, замещающих муниципальные должности и должности глав местных администраций по контракту.

С 1 по 14 июня 2017 г. приняты сведения о доходах 4568 лиц, замещающих муниципальные должности, а также 313 глав местных администраций Нижегородской области. Всего принято более 14 500 справок
(с учетом супругов и несовершеннолетних детей).

По итогам 2017 года в отношении государственных гражданских служащих и лиц, замещающих государственные должности, а также лиц, претендующих на замещение указанных должностей, в органах государственной власти региона проведено 57 проверок достоверности и полноты представленных сведений о доходах, в отношении 49 лиц установлены факты нарушений, к ответственности привлечено 42 лица (в 2016 году организовано 108 проверок, установлены факты в отношении 86 лиц, к ответственности привлечено 65 лиц). В отношении муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности, а также лиц, претендующих на указанные должности, в 2017 году проведено 311 проверок, в отношении 137 лиц установлены факты нарушений, к ответственности привлечено 71 лиц, в замещении должностей отказано 2 претендентам (в 2016 году организовано 204 проверки, подтверждено 79 фактов, к ответственности привлечено 40 лиц,
1 претенденту отказано в замещении должности).

Управлением госслужбы в отчетном периоде проведено 8 проверок полноты и достоверности сведений о доходах, представленных гражданскими служащими органов исполнительной власти, муниципальными служащими и лицами, замещающими муниципальные должности. В 4 случаях установлено представление неполных и (или) недостоверных сведений о доходах. В отношении виновных лиц применены меры дисциплинарного воздействия.

Прокуратурой Нижегородской области также организована проверка исполнения депутатами представительных органов муниципальных образований обязанности представлять сведения о доходах.

Наиболее грубым нарушением явилось — непредставление депутатами справок о доходах за себя, своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей.

Прокурорами внесены представления с требованиями о досрочном прекращении депутатских полномочий названных лиц, полномочия
14 депутатов прекращены досрочно.

Факты представления неполных и недостоверных сведений о доходах выявлены прокурорами также в исполнительных органах местного самоуправления. Основная часть нарушений связана с неотражением в справках о доходах сведений о находящемся в собственности или в пользовании недвижимом имуществе, доходов от продажи имущества. Фактов, свидетельствующих о заведомом характере представления неполных и недостоверных сведений, не установлено.

Кроме того, по инициативе прокуратуры Нижегородской области
в 2017 году Управлением госслужбы осуществлен контроль за расходами в отношении 5 государственных гражданских служащих органов исполнительной власти Нижегородской области (по результатам 1 гражданский служащий уволен в связи с утратой доверия, 2 служащим объявлен выговор, 1 — замечание, в отношении 1 служащего взыскание не применялось, так как отсутствовали основания) и 1 лица, замещающего муниципальную должность (материалы направлены в прокуратуру Нижегородской области для принятия мер). В 2016 году контроль за расходами не осуществлялся в связи с отсутствием оснований.

В органах государственной власти Нижегородской области в 2017 году
по фактам несоблюдения иных ограничений, запретов и обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции установлен 1 факт нарушения с привлечением к ответственности (в 2016 году установлены 2 факта, должностные лица привлечены к ответственности).

В органах местного самоуправления в отношении 28 лиц установлены факты нарушений, к ответственности привлечено 10 лиц (в 2016 году установлены факты в отношении 24 лиц, к ответственности привлечено 9 лиц).

Так, в рамках исполнения обязанности по предварительному уведомлению представителя нанимателя о намерении выполнять иную оплачиваемую работу в 2017 году 137 государственных гражданских служащих и 406 муниципальных служащих Нижегородской области уведомили о выполнении иной оплачиваемой работы (в 2016 году — 157 и 943 служащих соответственно).

По итогам анализа указанных уведомлений нескольким муниципальным служащим рекомендовано отказаться от данной работы в целях предотвращения конфликта интересов.

Факты неисполнения обязанности по уведомлению о намерении осуществлять иную оплачиваемую работу установлены в отношении 4 государственных гражданских и 24 муниципальных служащих. Как правило, речь идет об участии муниципальных служащих в работе избирательных комиссий и организации проведения государственных экзаменов.

К ответственности привлечены 6 муниципальных служащих (в 2016 году факты неуведомления государственными гражданскими служащими о намерении выполнять иную оплачиваемую работу не выявлены, среди муниципальных служащих не уведомили 6 лиц, 1 служащий привлечен к дисциплинарной ответственности).

В Законодательном Собрании Нижегородской области за отчетный период уведомления о намерении выполнять иную оплачиваемую работу представлены 6 государственными гражданскими служащими. Нарушения не выявлены.

В рамках соблюдения норм действующего антикоррупционного законодательства о принятии подарков в 2017 году поступили 22 уведомления о получении подарков от лиц, замещающих государственные должности, и должности государственной гражданской службы Нижегородской области
(в 2016 году — 7), и 70 уведомлений от лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих (в 2016 году — 116). Во всех случаях проведены установленные законодательством процедуры сдачи, оценки и реализации подарков.

Случаи неисполнения обязанности по уведомлению о получении подарков не выявлены.

В части анализа уведомлений организаций о заключении трудовых (гражданско-правовых) договоров с бывшими служащими Управлением госслужбы были организованы мероприятия по проверке соблюдения государственными гражданскими служащими органов исполнительной власти Нижегородской области, находящихся на кадровом обслуживании в указанном управлении, а также руководителями органов исполнительной власти Нижегородской области и их заместителями ограничений в случае заключения ими трудового договора или гражданско-правового договора после увольнения с государственной гражданской службы Нижегородской области.

В этой связи в 2017 году рассмотрено 31 уведомление от предприятий и организаций о заключении трудовых договоров с лицами вышеуказанной категории. Во всех случаях подготовлены заключения об отсутствии нарушений требований Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Помимо прочего, на заседании комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Нижегородской области рассмотрено обращение гражданина, ранее замещавшего государственную должность, о даче согласия на замещение должности в организации, в отношении которой он осуществлял функции государственного управления. Гражданину дано согласие на замещение такой должности.

В органах государственной власти в отчетном периоде проведено 16 проверок (установлено 1 нарушение), в органах местного самоуправления — 21 проверка (установлено 2 нарушения, 1 договор расторгнут). В 2016 году в органах государственной власти проведено 7 проверок, в органах местного самоуправления — 60, в 3 случаях (на муниципальном уровне) были установлены нарушения (в 2 случаях отказано в заключении трудового договора и (или) гражданско-правового договора, в 1 — договор был расторгнут).

В 2017 году в рамках обязанности государственных и муниципальных служащих уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к ним каких-либо лиц в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений было представлено 2 уведомления государственными гражданскими служащими и 1 уведомление муниципальным служащим (в 2016 году было представлено 1 уведомление государственным гражданским служащим Нижегородской области). В этой связи проведены соответствующие мероприятия, предусмотренные действующим антикоррупционным законодательством.

Меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов

В План реализации вышеуказанной государственной программы включены мероприятия по выявлению, предотвращению и урегулированию конфликта интересов в деятельности государственных гражданских и муниципальных служащих, а также по выявлению и устранению причин и условий, способствующих его возникновению, а также по выявлению признаков скрытой аффилированности в деятельности органов исполнительной власти региона.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г.
№ 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

В 2017 году работа по выявлению случаев несоблюдения лицами, замещающими государственные должности и должности государственной гражданской службы Нижегородской области, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов проведена по следующим направлениям:

— анализ сведений о доходах, представляемых лицами, замещающими государственные должности и должности государственной гражданской службы Нижегородской области;

— анализ анкетных данных и личных дел лиц, замещающих государственные должности и должности государственной гражданской службы.

В 2017 году проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции были проведены, в том числе, прокуратурой области и в первую очередь в отношении лиц, занимающих руководящие должности.

Прокурорами выявлены и пресечены нарушения должностными лицами органов государственной власти Нижегородской области и органов местного самоуправления Нижегородской области установленных ограничений, запретов и неисполнения предусмотренных антикоррупционным законодательством обязанностей, в том числе факты конфликта интересов.

По результатам рассмотрения внесенных Губернатору региона представлений приняты меры к урегулированию конфликта интересов, виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

В рамках исполнения поручения Губернатора Нижегородской области
от 4 августа 2016 г. № Пр-001−45/16−0−0 о проведении Управлением госслужбы
и департаментом региональной безопасности Нижегородской области проверочных мероприятий по выявлению фактов возможного возникновения конфликта интересов, в том числе скрытой аффилированности[6] в 2017 году проверочные мероприятия проведены в 22 органах исполнительной власти Нижегородской области в отношении лиц, замещающих государственные должности, и государственных гражданских служащих категории «руководители» (в 2016 году — в 16 органах).

Во всех органах исполнительной власти региона в рамках указанных мероприятий было организовано расширенное анкетирование лиц, замещающих государственные должности и должности государственной гражданской службы, в соответствии с разработанной Управлением госслужбы формой анкеты.

На основании анкетных данных департаментом региональной безопасности Нижегородской области установлены сведения об имеющемся у вышеуказанных лиц, а также их членов семей и родственников статусе индивидуального предпринимателя или учредителя коммерческой либо некоммерческой организации.

Проведена работа по выявлению случаев заключения государственных контрактов, договоров, перечисления бюджетных средств предприятиям и организациям, учредителями которых являлись лица, замещающие государственные должности и должности государственной гражданской службы, члены их семей и родственники, с использованием бухгалтерского программного обеспечения каждого органа исполнительной власти.

Управлением госслужбы проведен анализ выявленных фактов и представленных органами исполнительной власти документов (должностных регламентов, положений о структурных подразделениях, данных о проведенных и запланированных проверках учреждений и организаций, о заключенных государственных контрактах, договорах и т. д.).

В отношении остальных государственных гражданских служащих органами исполнительной власти региона проверочные мероприятия проводились самостоятельно.

По итогам проведенных мероприятий выявлены признаки нарушений
в отношении 17 лиц, замещающих государственные должности, и государственных гражданских служащих категории «руководители», а также лиц, замещающих должности государственной гражданской службы иных категорий (в 2016 году — в отношении 49 лиц), нарушения установлены в отношении 3 лиц (в 2016 году — в отношении 19 лиц[7], в отношении 1 лица проверочные мероприятия не проводились в связи с его увольнением по собственной инициативе, в отношении 5 лиц проверочные мероприятия до настоящего времени не завершены), привлечены к ответственности 3 лица (в 2016 году — 14[8] лиц).

Кроме того, Управлением госслужбы проведено 6 проверок соблюдения требований о предотвращении и урегулировании конфликта интересов в отношении лица, замещающего государственную должность, руководителя органа исполнительной власти и 4 заместителей руководителей органов исполнительной власти Нижегородской области. По результатам к лицам, виновным в совершении правонарушений, применены дисциплинарные взыскания в виде замечаний, выговоров и увольнения в связи с утратой доверия.

Итоги проверочных мероприятий по выявлению, предотвращению и урегулированию конфликта интересов в отношении лиц, замещающих государственные должности, и государственных гражданских служащих всех категорий в органах исполнительной власти Нижегородской области приведены в таблице.

№ п/п

Показатель

2016 г.

2017 г.

1.

Количество выявленных случаев несоблюдения требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов лицами (в том числе по скрытой аффилированности), замещающими:

11

27

1.1.

государственные должности региона

0

0

1.2.

должности государственной гражданской службы региона

11

27

2.

Количество лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации/должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, привлеченных к дисциплинарной ответственности за несоблюдение требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, в том числе к взысканию в виде:

0 / 11

0 / 21

2.1.

замечания

0 / 0

0 / 14

2.2.

выговора

0 / 11

0 / 4

2.3.

предупреждения о неполном должностном (служебном) соответствии

0 / 0

0 / 2

2.4.

увольнения в связи с утратой доверия

0 / 0

0 / 1

Итоги проверочных мероприятий по выявлению, предотвращению и урегулированию конфликта интересов в отношении лиц, замещающих должности муниципальной службы в Нижегородской области приведены в таблице.

№ п/п

Показатель

2016 г.

2017 г.

1.

Количество выявленных случаев несоблюдения требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов муниципальными служащими

49

33

2.

Количество муниципальных служащих, привлеченных к дисциплинарной ответственности за несоблюдение требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, в том числе к взысканию в виде:

45

28

2.1.

замечания

41

17

2.2.

выговора

4

11

2.3.

предупреждения о неполном должностном (служебном) соответствии

0

0

2.4.

увольнения в связи с утратой доверия

0

0

Примеры случаев несоблюдения указанными лицами требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, принятые меры:

— заместитель руководителя территориального органа не уведомил о возникновении личной заинтересованности в связи с работой супруги (супруга) в организации / наличием у супруги (супруга) акций или долей участия организации, заключившей договор аренды с органом;

— служащий не уведомил о возникновении личной заинтересованности в связи с согласованием документации для организации, с которой его близким родственником заключены договоры;

— служащий не уведомил о возникновении личной заинтересованности при подготовке лицензии для организации, в которой работает его супруга;

— служащий не уведомил о возникновении личной заинтересованности в связи с работой близкого родственника в подведомственном учреждении;

— служащий не уведомил о возникновении личной заинтересованности в связи с осуществлением иной оплачиваемой деятельности в подведомственном учреждении;

— служащий не уведомил о личной заинтересованности в связи с тем, что являлся учредителем общественной организации, на которую распространяются полномочия органа, в котором он замещает должность.

Помимо привлечения к дисциплинарной ответственности, правовыми актами органов исполнительной власти служащим поручено не участвовать в принятии и подготовке решений в отношении организаций, с которыми связаны их родственники, члены семьи и иные лица, в отношении которых возникает личная заинтересованность.

Кроме того, в целях предотвращения возможного возникновения конфликта интересов Управлением госслужбы осуществлена регистрация уведомлений лиц, замещающих государственные должности, руководителей органов исполнительной власти и их заместителей, а также гражданских служащих органов исполнительной власти, находящихся на кадровом обслуживании в Управлении госслужбы. В отчетном периоде поступило 29 уведомлений о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, в связи с чем в целях предотвращения сложившихся ситуаций изданы поручения Губернатора Нижегородской области. Исполнение поручений Губернатора Нижегородской области находится на контроле в Управлении госслужбы.

В органы государственной власти региона в отчетном периоде поступило 183 уведомления о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, от государственных гражданских служащих и лиц, замещающих государственные должности,
(в 2016 году — 98), в органы местного самоуправления поступило 145 аналогичных уведомлений от муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности, (в 2016 году — 189). В отношении каждого лица приняты меры по предотвращению или урегулированию ситуации конфликта интересов.

Деятельность комиссий по координации работы по противодействию коррупции в Нижегородской области

Комиссия по координации работы по противодействию коррупции в Нижегородской области является постоянно действующим координационным органом при Губернаторе Нижегородской области, Председателе Правительства.

Основными задачами комиссии являются:

а) обеспечение исполнения решений Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции и его президиума;

б) подготовка предложений о реализации на территории Нижегородской области государственной политики в области противодействия коррупции Губернатору Нижегородской области;

в) обеспечение координации деятельности Правительства Нижегородской области, органов исполнительной власти Нижегородской области и органов местного самоуправления Нижегородской области по реализации на территории Нижегородской области государственной политики в области противодействия коррупции;

г) обеспечение согласованных действий органов исполнительной власти Нижегородской области и органов местного самоуправления Нижегородской области, а также их взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти при реализации мер по противодействию коррупции в Нижегородской области;

д) обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти Нижегородской области и органов местного самоуправления Нижегородской области с гражданами, институтами гражданского общества, средствами массовой информации, научными организациями по вопросам противодействия коррупции в Нижегородской области;

е) информирование общественности о проводимой органами исполнительной власти Нижегородской области и органами местного самоуправления Нижегородской области работе по противодействию коррупции.

Кроме того, комиссия решает иные задачи по противодействию коррупции, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

План работы комиссии утверждается ежегодно решением комиссии и размещается на официальном сайте Правительства Нижегородской области. Факты невыполнения плана работы комиссии отсутствуют.

На заседаниях комиссии в 2017 году рассмотрены следующие вопросы:

— о результатах проведения в 2016 году на территории Нижегородской области социологического исследования общественного мнения в рамках антикоррупционного мониторинга;

— об итогах проведения областного конкурса «Творчество против коррупции»;

— о реализации антикоррупционной политики на территории Городецкого муниципального района Нижегородской области;

— об итогах реализации антикоррупционной политики и результатах проведения антикоррупционного мониторинга на территории Нижегородской области в 2016 году;

— о мероприятиях, направленных на соблюдение ограничений, запретов, обязанностей работников, занимающих отдельные должности на основании трудового договора в филиале ФГБУ «ФКП Росреестра» по Нижегородской области;

— о результатах работы правоохранительных органов по недопущению и пресечению фактов нецелевого использования и хищения бюджетных средств, выявлению и расследованию коррупционных преступлений в данной сфере;

— о реализации антикоррупционной политики на территории Починковского муниципального района Нижегородской области;

— о рассмотрении обращения лица, ранее замещавшего государственную должность Нижегородской области, о даче согласия на замещение должности в государственном бюджетном учреждении Нижегородской области;

— о принимаемых мерах по предупреждению коррупционных нарушений в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд в рамках реализации Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в Нижегородской области;

— о деятельности по устранению нормативно-правовых, административных и организационных барьеров, направленной на защиту прав предпринимателей и повышение эффективности мер государственной поддержки;

— о реализации антикоррупционной политики на территории городского округа город Чкаловск Нижегородской области;

— о состоянии правового регулирования в сфере противодействия коррупции;

— о результатах работы по созданию единого регионального Интернет-портала для размещения проектов нормативных правовых актов органов государственной власти Нижегородской области в целях их общественного обсуждения и проведения независимой антикоррупционной экспертизы;

— о состоянии работы по выявлению случаев несоблюдения государственными гражданскими служащими и лицами, замещающими государственные должности, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, а также нарушения запретов, ограничений и обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции;

— о реализации антикоррупционной политики на территории Краснооктябрьского муниципального района Нижегородской области;

— о деятельности комиссии в 2017 году и проекте плана работы
на 2018 год;

— о результатах выполнения органами исполнительной власти и органами местного самоуправления Нижегородской области мероприятий, предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции
на 2016−2017 годы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 1 апреля 2016 г. № 147;

— об итогах выполнения плана мероприятий реализации государственной программы «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Нижегородской области», утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 31 декабря 2014 г. № 981, на 2016 год и плановый период 2017—2018 годов в части противодействия коррупции (основное мероприятие 9) за 2017 год.

Дополнительная информация о деятельности представлена в табличном виде в сравнении с предыдущим периодом.

№ п/п

Показатель

2016 г.

2017 г.

1.

Количественный состав комиссии, чел.

23

21

2.

Количество проведенных заседаний комиссии

4

4

3.

Количество рассмотренных комиссией вопросов

17

18

4.

Количество разработанных комиссией предложений по совершенствованию законодательства о противодействии коррупции*

4

4

5.

Количество проектов нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции, подготовленных по инициативе комиссии

0

0

6.

Количество рассмотренных на заседании комиссии материалов, касающихся соблюдения запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции, лицами, замещающими государственные должности субъекта Российской Федерации/должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации категории «руководители», назначаемых и освобождаемых от должности главой региона**

0/0

1/0

7.

Количество лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации/должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации категории «руководители», назначаемых и освобождаемых от должности главой региона, привлеченных к дисциплинарной ответственности по итогам заседания комиссии, в том числе к взысканию в виде:

0/0

0/0

7.1.

замечания

0/0

0/0

7.2.

выговора

0/0

0/0

7.3.

предупреждения о неполном должностном (служебном) соответствии

0/0

0/0

7.4.

увольнения в связи с утратой доверия

0/0

0/0

8.

Количество материалов о деятельности комиссии, размещенных в СМИ

4

4

*даны рекомендации по актуализации правовых актов органов исполнительной власти Нижегородской области и органов местного самоуправления Нижегородской области;

**рассмотрено обращение лица, ранее замещавшего государственную должность Нижегородской области, о даче согласия на дальнейшее трудоустройство.

Деятельность комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских и муниципальных служащих Нижегородской области и урегулированию конфликта интересов

В соответствии с основным мероприятием 9 «Развитие системы противодействия (профилактики) коррупции, организационно-управленческой базы антикоррупционной деятельности в Нижегородской области и антикоррупционного просвещения, обучения и воспитания» плана реализации государственной программы на 2017 год и плановый период 2018—2019 годов осуществляется обеспечение деятельности высшей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Нижегородской области и урегулированию конфликта интересов.

В 2017 году состоялось 7 заседаний высшей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Нижегородской области и урегулированию конфликта интересов, на которых были рассмотрены материалы в отношении 9 государственных гражданских служащих, замещающих должности руководителей и заместителей руководителей органов исполнительной власти Нижегородской области: о предоставлении недостоверных или неполных сведений о доходах, о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах несовершеннолетних детей, о несоблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации. По результатам заседаний 7 служащих привлечены к ответственности в виде замечаний и выговоров.

В отчетном периоде в государственных органах Нижегородской области проведено 45 заседаний комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов в отношении 145 служащих[9] (в органах местного самоуправления — 169 заседаний в отношении 322 служащих).

На заседаниях были рассмотрены следующие вопросы:

— о представлении служащими недостоверных или неполных сведений о доходах;

— о невозможности представить сведения о доходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

— о несоблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов;

— о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов;

— о разрешении на участие на безвозмездной основе в управлении некоммерческой организацией в качестве единоличного исполнительного органа или вхождения в состав ее коллегиального органа;

— о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора;

— о намерении осуществлять иную оплачиваемую работу.

Комиссиями установлено 41 нарушение в органах государственной власти (к дисциплинарной ответственности привлечено 35 лиц) и 150 нарушений в органах местного самоуправления (привлечено 88 лиц). В 2016 году установлено 76 нарушений в органах государственной власти (к дисциплинарной ответственности привлечено 62 лица) и 124 нарушений в органах местного самоуправления (привлечено 88 лиц).

В том числе, проведено 3 заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Нижегородской области в аппарате Законодательного Собрания Нижегородской области и урегулированию конфликта интересов по вопросам:

— рассмотрения поступивших заявлений гражданских служащих аппарата Законодательного Собрания о получении разрешения на участие на безвозмездной основе в управлении в качестве единоличного исполнительного органа (или вхождение в состав коллегиальных органов управления) общественной организацией, жилищным, жилищно-строительным, гаражным кооперативом, садоводческим, огородническим, дачным потребительским кооперативом, товариществом собственников недвижимости);

— установления достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (по результатам рассмотрения 1 государственный гражданский служащий привлечен к дисциплинарной ответственности).

Иных случаев несоблюдения запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции; увольнений в связи с утратой доверия в Законодательном Собрании Нижегородской области не было.

Информация о деятельности комиссий по урегулированию конфликта интересов размещается на официальных сайтах государственных органов и органов местного самоуправления Нижегородской области.

В 2017 году к юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушений, в том числе на основании рекомендаций комиссий, в органах государственной власти региона привлечено 65 лиц (в 2016 году — 79), в органах местного самоуправления — 111 (в 2016 году — 95).

Конкурс на государственной гражданской и муниципальной службе Нижегородской области, ротация в государственных органах

В органах государственной власти региона на постоянной основе проводится антикоррупционная работа с кандидатами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы на предмет выявления фактов конфликта интересов или возможности его возникновения в связи с работой членов семьи в подведомственных (подконтрольных) организациях, осуществления ими предпринимательской деятельности, наличия ценных бумаг, долей участия в коммерческих организациях, обязательств имущественного характера, выполнением иной оплачиваемой работы. Осуществляется проверка достоверности и полноты представленных сведений граждан, поступающих на гражданскую службу.

При проведении конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы и на включение в кадровый резерв органами исполнительной власти применяются современные методики по внедрению системы тестирования на знание антикоррупционного законодательства. По состоянию на 31 декабря 2017 года тестирование прошли 936 человек.

В целях предупреждения коррупционных правонарушений в органах местного самоуправления Нижегородской области представители Управления госслужбы, государственно-правового департамента Нижегородской области и министерства внутренней региональной и муниципальной политики Нижегородской области приняли участие в 8 заседаниях комиссий по проведению конкурсов на замещение должности главы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области.

В рамках обеспечения ротации государственных гражданских служащих органов исполнительной власти Нижегородской области с 1 января 2017 г. органами исполнительной власти Нижегородской области, включенными в план проведения ротации, утвержденный Указом Губернатора Нижегородской области от 1 декабря 2014 г. № 149, проведены соответствующие кадровые мероприятия в части перевода ротируемых гражданских служащих на срочные служебные контракты.

Развитие антикоррупционного обучения и просвещения на государственной гражданской и муниципальной службе Нижегородской области, а также бизнес-сообщества

Формирование у государственных гражданских и муниципальных служащих Нижегородской области отрицательного отношения к коррупции реализуется посредством их обучения и просвещения по различным вопросам профилактики коррупционных и иных правонарушений.

В целях развития и совершенствования компетенций по указанной тематике в 2017 году прошли обучение 1385 государственных гражданских служащих органов исполнительной власти Нижегородской области, в том числе на курсах повышения квалификации — 283 человека, в рамках практических семинаров — 1102 человека, из них 42 государственных гражданских служащих органов исполнительной власти Нижегородской области, в должностные обязанности которых входит работа по противодействию коррупции.

Так, в рамках курсов повышения квалификации по темам: «Открытое государственное управление как необходимая основа противодействия коррупции», «Развитие управленческих компетенций руководителя в системе государственного управления. Практические навыки антикоррупционного поведения», «Механизмы противодействия коррупции на государственной гражданской службе», проведенных Нижегородским институтом управления — филиалом РАНХиГС и Волго-Вятским филиалом института информационных технологий «АйТи», обучено 186 государственных гражданских служащих органов исполнительной власти Нижегородской области.

За отчетный период 1923 муниципальных служащих Нижегородской области повысили квалификацию по различным программам, содержащим вопросы профилактики коррупционных и иных правонарушений, в том числе на курсах повышения квалификации — 290 человек, в рамках практических семинаров — 1633 человека, из них 368 служащих, в функциональные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции.

В рамках работы по правовому и антикоррупционному просвещению государственных и муниципальных служащих в I квартале 2017 г. Управлением госслужбы организовано проведение семинара-практикума по вопросам представления сведений о доходах с приглашением представителя прокуратуры Нижегородской области. В семинаре приняли участие 79 государственных гражданских служащих и 181 муниципальный служащий Нижегородской области. В IV квартале 2017 г. проведен семинар по вопросам внесения изменений в отдельные акты, регулирующие вопросы противодействия коррупции, в котором приняли участие 70 гражданских служащих.

Помимо прочего, в целях исполнения Национального плана по противодействию коррупции на 2016−2017 гг. в сентябре 2017 года консультант Управления госслужбы прошел обучение в РАНХиГС (г.Москва) на курсах повышения квалификации по программе «Организация работы по профилактике коррупционных и иных правонарушений в субъектах Российской федерации», согласованной с Администрацией Президента Российской Федерации.

Начальник Управления госслужбы и директор департамента региональной безопасности Нижегородской области приняли участие в работе семинара-совещания по вопросам применения законодательства о противодействии коррупции, организованном Управлением Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции,
23−24 ноября 2017 г. в г.Москве.

Также в 2017 году Управлением госслужбы совместно с прокуратурой Нижегородской области разработана памятка о реализации норм законодательства по уведомлению о фактах склонения гражданских и муниципальных служащих к совершению коррупционных правонарушений. Памятка размещена на официальном сайте Правительства Нижегородской области. Государственные гражданские служащие органов исполнительной власти и муниципальные служащие ознакомлены с памяткой под роспись.

Управлением госслужбы проведено большое количество персональных консультаций (в том числе по телефону) для сотрудников государственных органов и органов местного самоуправления по вопросам практической реализации антикоррупционного законодательства (оформление справок о доходах; соблюдение ограничений, запретов, обязанностей и требований, установленных в целях противодействия коррупции; урегулирование конфликта интересов; организация и проведение проверок и т. д.).

В целях антикоррупционного просвещения, формирования нетерпимости к проявлениям коррупции, развития правовой грамотности и правосознания служащих и населения Нижегородской области в 2017 году Законодательным Собранием Нижегородской области:

1. Организовано 4 семинара с участием депутатов Законодательного Собрания, работников аппарата Законодательного Собрания, помощников депутатов. 14 государственных гражданских служащих аппарата Законодательного Собрания получили индивидуальную консультацию по вопросам противодействия коррупции (о порядке предоставления уведомления об иной оплачиваемой деятельности, о заполнении справок о доходах, о получении разрешения на участие в ТСЖ).

2. Обновлены и поддерживаются в актуальном состоянии раздел «Противодействие коррупции» на официальном сайте Законодательного Собрания в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также стенд, посвященный этим вопросам, в помещении Законодательного Собрания.

Торгово-промышленной палатой Нижегородской области в 2017 году проведено обучение сотрудников 14 предприятий Нижегородской области по теме: «Обязанности предпринимателей по противодействию коррупции, антикоррупционные меры по снижению рисков».

В рамках данного обучения предпринимателям была предоставлена информация об антикоррупционных комплаенс процедурах, Антикоррупционной хартии российского бизнеса и возможных мерах соблюдения требований ст. 13.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Также были предоставлены раздаточные материалы, содержащие типовые документы для внедрения антикоррупционных мер в организации.

Кроме того, в декабре 2017 года сама Торгово-промышленная палата Нижегородской области приняла участие во Всероссийской интерактивной акции, приуроченной к ежегодно отмечаемому Международному дню борьбы с коррупцией.

Мероприятие прошло в два этапа. От Нижегородской области присутствовал 21 участник, в том числе представители прокуратуры Нижегородской области, администрации города Нижнего Новгорода, министерства экономики и конкурентной политики Нижегородской области, ФГБОУ ВО «Российский государственный университет правосудия», районных бизнес-ассоциаций города Нижнего Новгорода.

В рамках первого этапа принято участие в торжественной части Всероссийской акции в формате видеоконференции, прошедшей в Торгово-промышленной палате Российской Федерации при участии ее Президента Сергея Катырина; депутата Госдумы, главы фракции КПРФ Геннадия Зюганова; депутата Госдумы, главы фракции ЛДПР Владимира Жириновского; вице-спикера Госдумы, руководителя фракции «Единая Россия» Сергея Неверова; депутата Госдумы, руководителя фракции «Справедливая Россия» Сергея Миронова и иных лиц.

Вторая часть мероприятия прошла для нижегородских участников: были обсуждены основные вопросы правоприменительной практики и соблюдение предпринимателями требований антикоррупционного законодательства.

Помимо прочего, Торгово-промышленной палатой Нижегородской области проводится работа по продвижению Антикоррупционной хартии среди российского бизнеса. Так, по результатам деятельности Палаты в настоящее время к Антикоррупционной хартии российского бизнеса присоединились
11 участников хозяйственной деятельности.

Информация об Антикоррупционной хартии российского бизнеса и преимущества присоединения к ней подобно представлены на официальном сайте Торгово-промышленной палаты Нижегородской области.

Организация работы по противодействию коррупции в государственных учреждениях

В период с 2016 по 2017 годы Управлением госслужбы, а также кадровыми подразделениями органов исполнительной власти Нижегородской области организована работа по внедрению антикоррупционных стандартов и оценке практического применения внедрения антикоррупционных процедур в государственных учреждениях Нижегородской области.

В целях проведения информационно-методических мероприятий для руководителей и сотрудников государственных и муниципальных учреждений Нижегородской области подготовлены и направлены в органы, являющиеся учредителями, видеопрезентации, доклады, методические материалы по вопросам формирования антикоррупционной политики учреждений, предупреждения коррупционных проявлений, недопущения взяточничества, превышения должностных полномочий, недопустимости поведения, которое может восприниматься окружающими как вымогательство взятки.

Учреждениям рекомендовано актуализировать правовые акты в сфере противодействия коррупции, установить правила, регламентирующие вопросы обмена деловыми подарками и знаками делового гостеприимства, ввести в договоры стандартную антикоррупционную оговорку, закрепить в Кодексе служебной этики работников требование о недопустимости поведения, которое может восприниматься окружающими как просьба о даче взятки либо как согласие принять взятку и т. д.

По результатам оценки проведенной работы можно сделать вывод, что работа по противодействию коррупции проводится в учреждениях на плановой основе.

Утверждены планы мероприятий по предупреждению коррупционных проявлений и противодействию коррупции, мероприятия по правовому обеспечению, контролю финансово-хозяйственной деятельности учреждений. Планами определены ответственные исполнители и сроки реализации мероприятий.

Управлением госслужбы проведена работа по организации контрольных мероприятий в государственных учреждениях, учредителями которых являются органы исполнительной власти Нижегородской области, находящиеся на кадровом обслуживании в Управлении госслужбы.

Среди наиболее часто встречающихся недочетов можно отметить:

— недостаточное правовое регулирование вопросов противодействия коррупции, например, отсутствие:

· правового акта об урегулировании конфликта интересов;

· правового акта об установлении правил, регламентирующих вопросы обмена деловыми подарками и знаками делового гостеприимства;

· правового акта об установлении процедур информирования работниками работодателя о случаях склонения их к совершению коррупционных правонарушений и порядка рассмотрения таких сообщений;

— отсутствие проведения периодической оценки коррупционных рисков в деятельности учреждений;

— отсутствие в договорах, связанных с хозяйственной деятельностью, стандартной антикоррупционной оговорки;

— отсутствие мероприятий по ротации работников, занимающих должности, связанные с высоким коррупционным риском;

— отсутствие антикоррупционных положений в трудовых договорах.

Кроме того, проведена работа по выявлению признаков скрытой аффилированности в отношении работников учреждений на основании анкетных данных. По результатам проверки данных посредством программного продукта 1С: Бухгалтерия в одном случае был выявлен факт нарушения. В этой связи Управлением госслужбы проведены проверочные мероприятия с последующим привлечением виновных к дисциплинарной ответственности.

Также выявлены факты совместной работы родственников, в связи с чем приняты меры по урегулированию ситуации возможного возникновения конфликта интересов.

Контрольные мероприятия за организацией антикоррупционной работы в государственных учреждениях проводились также органами исполнительной власти Нижегородской области.

Так, перед началом учебного года министерством образования Нижегородской области проведены выезды в подведомственные образовательные организации для оказания консультативной помощи и проведения «горячих телефонных линий».

В процессе изучения правовой антикоррупционной базы в некоторых локальных актах были выявлены коррупциогенные факторы, и приняты меры по их исключению.

В Нижегородском строительном техникуме при участии представителя прокуратуры Советского района г. Н. Новгорода среди преподавателей и студентов проведена лекция на тему «Правовые последствия дачи взятки преподавателю».

Вопросы возникновения конфликта интересов и пути урегулирования рассмотрены на собраниях трудовых коллективов, заседаниях педагогических советов образовательных организаций.

На базе государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Нижегородский институт развития образования» для руководителей и заместителей руководителей образовательных организаций проведен вебинар «Предупреждение коррупционных рисков в образовательной организации».

Руководители подведомственных министерству образования Нижегородской области государственных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, регулярно информируются о принятых на уровне Российской Федерации и Нижегородской области нормативных правовых актах, решениях комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Нижегородской области.

Министерством образования Нижегородской области ежеквартально проводится проверка отчетов подведомственных образовательных организаций о реализации мероприятий по противодействию коррупции. С целью недопущения возникновения случаев нарушений антикоррупционного законодательства проводятся консультации и оказывается методическая помощь в разработке локальных актов о противодействии коррупции, проведении мероприятий антикоррупционного характера, изучении практик, связанных с коррупционными преступлениями.

В 2017 году проведено дополнительное расширенное анкетирование всех руководителей государственных образовательных организаций, подведомственных министерству образования Нижегородской области.

В результате анализа анкетных данных выявлены факты совместной работы родственников руководителей в указанных организациях, по всем случаям совместной работы руководителями были представлены уведомления и приняты меры по урегулированию ситуаций возможного возникновения конфликта интересов — по каждому случаю издан приказ, контроль за исполнением которого осуществляется соответствующими заместителями министра и курирующими структурными подразделениями.

В отчетном периоде проведена проверка аффилированных связей руководителей подведомственных государственных образовательных организаций, членов комиссии министерства образования Нижегородской области по оценке последствий заключения договоров аренды и членов их семей, сформированной в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 12 декабря 2013 г. № 926. В ходе данных мероприятий нарушений законодательства не выявлено.

В министерстве социальной политики Нижегородской области
в 2017 году издано 52 приказа о принятии мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов в отношении руководителей подведомственных государственных учреждений, 7 директорам рекомендовано изменить служебное (должностное) положение близких родственников.

В рамках полномочий учредителя государственных учреждений министерством социальной политики Нижегородской области собрана информация о состоянии нормативной базы в области профилактики коррупционных проявлений в деятельности подведомственных учреждений, проведено анкетирование руководителей подведомственных учреждений в целях выявления конфликта интересов и аффилированных связей.

По итогам во всех учреждениях приняты локальные акты по профилактике коррупционных правонарушений.

30 мая 2017 г. проведено совещание с руководителями подведомственных государственных казенных учреждений по вопросу необходимости активизации работы в сфере профилактики коррупционных проявлений, в том числе неукоснительного исполнения локальных нормативных актов.

Приказом министерства социальной политики Нижегородской области утвержден график проведения мероприятий по контролю соблюдения законодательства в сфере противодействия коррупции в государственных казенных учреждениях Нижегородской области «Управление социальной защиты населения», организациях социального обслуживания, находящихся в ведении Нижегородской области, на 2017 год.

В соответствии с графиком организованы контрольные мероприятия в 10 подведомственных учреждениях. В рамках данных мероприятий:

— проведен анализ имеющихся локальных актов учреждений в области противодействия коррупции;

— проведено анкетирование руководителей учреждений в целях выявления конфликта интересов в связи с совместной работой родственников, а также выявления признаков скрытой аффилированности в деятельности учреждения;

— проанализированы списки работников учреждений на предмет эффективности принимаемых учреждением локальных актов по предупреждению и (или) урегулированию конфликта интересов в связи с совместной работой близких родственников.

По результатам проведенных мероприятий применены меры дисциплинарной ответственности к 5 руководителям учреждений — за неисполнение, ненадлежащее исполнение должностных обязанностей по соблюдению требований по предотвращению и урегулированию конфликта интересов в связи с совместной работой близких родственников.

Кроме того, при приеме на должность руководителя государственного учреждения производится ознакомление лиц, претендующих на должность, с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Нижегородской области, министерства социальной политики Нижегородской области, а также методическими рекомендациями по организации работы в учреждении в сфере противодействия коррупции.

В целях снижения коррупционной составляющей при взаимодействии населения с государственными учреждениями используются и информационные ресурсы.

Для этого в управлении государственной службы занятости населения Нижегородской области в рамках работы по взаимодействию с гражданами для уменьшения личных контактов функционирует система межведомственного электронного взаимодействия по передаче данных в органы социальной защиты и Пенсионного фонда через систему межведомственного электронного взаимодействия.

В 2017 году запущен в работу Интерактивный портал государственной службы занятости населения (далее — ИАП). Через ИАП гражданам и организациям в электронном виде оказываются услуги в области содействия занятости населения, в том числе размещение вакансий и подбор персонала. В отчетном периоде на указанный портал для получения государственных услуг, предоставляемых службой занятости населения, обратились 479 граждан.

В иных органах исполнительной власти также проведены соответствующие мероприятия по внедрению антикоррупционных стандартов в деятельность подведомственных государственных учреждений.

Антикоррупционные мероприятия в государственных учреждениях будут продолжены в 2018 году.

Положительный опыт такой работы применяется и в деятельности учреждений, подведомственных органам местного самоуправления Нижегородской области.

Стимулирование антикоррупционной активности общественности, мониторинг средств массовой информации

Обеспечение участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции является одним из основных направлений реализации Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460.

Взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления и институтов гражданского общества строится на принципах:

— обеспечения органами государственной власти, органами местного самоуправления соблюдения прав и законных интересов институтов гражданского общества;

— равенства прав институтов гражданского общества на государственную поддержку в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

— добровольности участия институтов гражданского общества в осуществлении общественного контроля;

— гласности и прозрачности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в рамках законодательства Российской Федерации, в том числе в части использования и расходования бюджетных средств.

Для решения вопросов совершенствования существующих и выработки новых форм социального партнерства органов исполнительной власти с некоммерческими организациями, создания открытого информационного пространства для их взаимодействия создан совет при Губернаторе Нижегородской области по вопросам некоммерческих организаций (далее — Совет). Одной из задач данного Совета является содействие дальнейшему укреплению гражданского общества и созданию новых общественных институтов.

В целях повышения эффективности взаимодействия с институтами гражданского общества, в том числе по вопросам антикоррупционной деятельности, при органах исполнительной власти сформированы Общественные советы.

На территории Нижегородской области деятельность общественных советов регулируется Законом Нижегородской области от 22 сентября 2015 г. № 127-З «Об общественном контроле в Нижегородской области» и распоряжением Губернатора Нижегородской области от 12 февраля 2015 г.
№ 215-р «О создании общественных советов при органах исполнительной власти Нижегородской области».

Одной из основных задач Общественного совета является рассмотрение вопросов, относящихся к сфере деятельности органа исполнительной власти, вопросов в сфере противодействия коррупции, а также организации учета обращений граждан и юридических лиц о фактах коррупции и иных неправомерных действиях государственных гражданских служащих.

Кроме того, взаимодействие органов исполнительной власти области с институтами гражданского общества по вопросам антикоррупционной деятельности осуществляется путем:

— размещения информации о принимаемых мерах по противодействию коррупции на официальных сайтах;

— размещения информации по вопросам антикоррупционной деятельности на информационных стендах в структурных подразделениях;

— проведения «горячих линий» по вопросам своей деятельности, а также соблюдения государственными гражданскими служащими требований к служебному поведению государственных гражданских служащих;

— проведения социологических опросов по антикоррупционной тематике среди граждан, обращающихся в структурные подразделения.

В отчетном периоде в Нижегородской области зарегистрировано
4 общественных объединения, имеющих в качестве уставных целей противодействие коррупции:

— Нижегородское региональное общественное движение «Комитет по борьбе с коррупцией и преступностью»;

— Некоммерческое партнерство «Агентство по противодействию коррупции, организованной преступности и терроризму»;

— Автономная некоммерческая организация «Нижегородский центр общественных процедур «Бизнес против коррупции»;

— Нижегородское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Центр противодействия коррупции в органах государственной власти».

Взаимодействие со всеми вышеперечисленными некоммерческими организациями региона, работающими в данном направлении, налажено. Представители указанных выше организаций:

— включены в состав Общественного совета при Управлении госслужбы;

— включены в состав комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов Управления госслужбы;

— принимают участие в рассмотрении проектов антикоррупционных правовых актов.

Кроме того, в реализации комплекса мер принимают участие представители общественных организаций, научного сообщества.

В 2017 году проведена работа по сбору и обобщению предложений общественных объединений, уставной задачей которых является участие в противодействии коррупции, в части разработки комплекса организационных, разъяснительных и иных мер по соблюдению государственными гражданскими служащими запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции, которые были учтены при разработке проекта государственной Программы «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Нижегородской области» (основное мероприятие 9).

Представители общественных институтов, научного сообщества привлекаются к работе круглых столов, семинаров, научно-практических конференций по антикоррупционной тематике, принимают участие в работе комиссий по координации работы по противодействию коррупции, включены в составы общественных советов, участвуют в разработке проектов нормативных правовых актов по вопросам противодействия коррупции.

В рамках обеспечения контроля гражданского общества в составы аттестационных, конкурсных комиссий, а также комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов государственных органов и органов местного самоуправления включены представители образовательных организаций высшего образования и общественных советов.

С целью более эффективного вовлечения общественных объединений и организаций в деятельность по противодействию коррупции, открытого обсуждения вопросов профилактики коррупции организовано взаимодействие комиссий, созданных в муниципальных образованиях области, с общественно-консультативными советами при главах администраций городских округов и муниципальных районов Нижегородской области. Представители общественных организаций и объединений проводят работу по выявлению наиболее коррумпированных сфер в деятельности муниципальных органов, принимают участие в проведении антикоррупционных мониторингов и социологических опросов населения.

В отчетном периоде проведена работа по обновлению и наполнению раздела «Противодействие коррупции» на официальном сайте Правительства Нижегородской области, а также осуществлен мониторинг разделов по противодействию коррупции на официальных страницах и сайтах органов исполнительной власти Нижегородской области на соответствие требованиям, установленным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Во всех органах исполнительной власти организована работа телефона «горячей линии» и «телефона доверия» для обращения граждан о злоупотреблениях должностных лиц и для приема сообщений граждан о ставших им известными фактах коррупции. На официальных сайтах органов исполнительной власти размещены сервисы «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции», позволяющие заполнить обращение установленной формы о коррупционном правонарушении.

На информационных стендах общедоступного просмотра размещена актуальная информация по вопросам профилактики и противодействия коррупции в органах исполнительной власти.

В 2017 году в целях информирования общественности сотрудниками ОИОС ГУ МВД России по Нижегородской области во взаимодействии с заинтересованными подразделениями ГУ МВД России по Нижегородской области организовано и принято участие в 6 круглых столах, 2 брифингах и 22 «прямой» телефонной линии по следующим темам: «Экономические преступления в сфере ЖКХ», «Коррупция в полиции Сарова», «Экономические преступления в силовых структурах Сарова», «Коррупционные проявления среди сотрудников саровской полиции», «Борьба сотрудников полиции с коррупцией и взяточничеством», «Борьба с коррупцией на территории ЗАТО Саров», «Раскрытие экономических преступлений», «Меры, принимаемые отделом внутренних дел по противодействия коррупции, в том числе среди сотрудников полиции», «Противодействие коррупции на территории Нижегородской области», «О принимаемых мерах по противодействию коррупции на территории города Арзамаса», «Вопросы противодействия коррупции», «Борьба сотрудников полиции с коррупцией и взятничеством» и другим.

Главным управлением Минюста России по Нижегородской области в 2017 году также продолжено взаимодействие с институтами гражданского общества по вопросам противодействия коррупции.

Так, 2 марта 2017 г. представитель Главного управления Минюста России по Нижегородской области принял участие в заседании «круглого стола» по теме: «Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: практика правоприменения», проходившего в Приволжском филиале Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российский государственный университет правосудия».

На данном заседании обсуждены пробелы в законодательстве в сфере проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов
и проектов нормативных правовых актов, а также причины низкого уровня активности проведения независимой антикоррупционной экспертизы на территории Нижегородской области независимыми экспертами, аккредитованными на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.

16 июня 2017 г. сотрудник Главного управления Минюста России по Нижегородской области принял участие в заседании «круглого стола» по теме: «Мониторинг законодательства России о противодействии коррупции», проходившего в Нижегородской академии МВД Российской Федерации. В рамках «круглого стола» рассмотрены изменения, пробелы, а также практика применения законодательства в сфере противодействия коррупции.

29 августа 2017 г. состоялись ежегодно проводимые учебно-методические сборы по теме «Проведение экспертизы законов субъектов Российской Федерации на соответствие федеральному законодательству», проходившие в Нижегородском институте управления — филиале федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», в рамках которых обсуждены вопросы, касающиеся проведения правовой и антикоррупционной экспертиз нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, представителем Главного управления Минюста России по Нижегородской области проведен обучающих семинар, разъясняющий статус независимого эксперта, а также возможность и порядок его получения.

В целях антикоррупционного просвещения, развития правовой грамотности и правосознания населения Нижегородской области в 2017 году Законодательным Собранием Нижегородской области проведен третий областной конкурс «Творчество против коррупции». Его задачи — формирование общественного мнения и нетерпимости к коррупционному поведению, оценка эффективности элементов механизма противодействия коррупции в России с участием институтов гражданского общества, поиск новых мер противодействия коррупции.

Участие в конкурсе приняли учащиеся 9−11 классов общеобразовательных школ, студенты профессиональных образовательных организаций и вузов, государственные и муниципальные служащие Нижегородской области, а также научно-педагогические работники.

Ежегодно количество участников возрастает. В 2015 году в нем приняли участие 179 человек, в 2016 году — 290, в 2017 году — уже 416.

В числе участвующих конкурсантов: 333 школьников, в том числе 218 школьников и 115 студентов профессиональных образовательных организаций (больше на 97 человек (41,1%) по сравнению с 2016 годом), 24 студента образовательных организаций высшего образования (больше на 4 человека по сравнению с 2016 годом), 5 — государственных и муниципальных служащих области и 54 научно-педагогических работника образовательных учреждений Нижегородской области, что на 26 человек (92,9%) больше, чем в 2016 году.

8 декабря 2017 года состоялось подведение итогов областного конкурса «Творчество против коррупции» 2017 года с использованием наглядных печатных и иных агитационных материалов (видеоролики, частушки, стихи).

По итогам проведения конкурса 15 декабря 2017 г. в актовом зале Нижегородской академии МВД России был организован гала-концерт с участием всех победителей конкурса за период с 2015 по 2017 годы.

Помимо вышеуказанного, в регионе на постоянной основе проводится работа по информационному сопровождению мероприятий антикоррупционной направленности, которая строится по следующим основным направлениям:

—  обеспечение эффективного функционирования системы массового информирования населения по вопросам противодействия коррупции с использованием возможностей печатных и электронных СМИ, информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», творческих организаций;

—  проведение ежегодного мониторинга публикаций в средствах массовой информации.

В целях реализации данных задач ГКУ, НО «Пресс-служба Правительства Нижегородской области» (далее — Пресс-служба) готовит и размещает в средствах массовой информации материалы антикоррупционной направленности, в том числе о деятельности комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Нижегородской области.

В рамках своей компетенции Пресс-службой подготовлены и размещены в региональных средствах массовой информации материалы по вопросам антикоррупционной направленности, в том числе результаты антикоррупционного мониторинга ММЦ «Иваново», о деятельности межведомственного координационного совета по противодействию коррупции при Губернаторе Нижегородской области, работы многофункциональных центров, Инвестиционного совета, предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде. Вопросы внедрения механизмов обратной связи с получателями государственных услуг, институтами гражданского общества, обеспечения информационной открытости власти, антикоррупционной пропаганды и правового воспитания регулярно поднимались в рамках прямых телевизионных эфиров с участием членов Правительства Нижегородской области на региональных телеканалах «Волга», «ННТВ», а также при подготовке и распространении в средствах массовой информации комментариев экспертов.

За 2017 год теме борьбы с коррупцией были посвящены в общей сложности 2347 материалов (в 2016 году — 2044), в том числе 243 публикации в региональных и районных печатных СМИ (в 2016 году — 388), 48 видеосюжетов (в 2016 году — 82) на региональных телеканалах и 2056 интернет-сообщений
(в 2016 году — 1569).

По результатам мониторинга СМИ органами исполнительной власти Нижегородской области публикации по антикоррупционной тематике в соответствующей сфере деятельности выявлены министерством образования Нижегородской области — 14 публикаций. На уровне местного самоуправления региона выявлено более 750 публикаций.

ГУ МВД России по Нижегородской области в отчетном периоде организовано размещение в СМИ материалов о действиях сотрудников ОВД Нижегородской области по противодействию коррупции в органах государственной власти региона и в ОВД. Всего на тему противодействия коррупции в СМИ вышло 1490 материалов, из них: в телепрограммах — 210, в радиопрограммах — 166, в печатных изданиях — 366, на сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» — 606, в социальных сетях и блого-сферах — 142.

Работа с обращениями граждан о фактах коррупционных правонарушений

В 2017 году на «горячую телефонную линию» приемной Губернатора и Правительства Нижегородской области сообщений о фактах коррупционных правонарушений не поступало.

Вместе с тем, в аппарате Правительства Нижегородской области (далее — Аппарат) были зарегистрированы обращения и сообщения, в том числе анонимные, поступившие в личный блог Губернатора Нижегородской области В.П.Шанцева в «Живом Журнале» (далее — блог Губернатора), а также в рамках прямого телевизионного эфира с его участием и из СМИ, содержащие информацию о коррупционных правонарушениях:

— анонимное обращение в блог Губернатора содержащее информацию о наличии близких родственных связей между лицами, занимающими руководящие должности в органах местного самоуправления;

— устное обращение гражданина в рамках эфира передачи «Валерий Шанцев: о главном» на ТК «Волга» содержащее вопрос о принимаемых в Нижегородской области мерах по борьбе с коррупцией;

— анонимное обращение в блог Губернатора, содержащее информацию о коррупционных нарушениях при выдаче разрешений на уплотнительную застройку в г. Нижнем Новгороде;

— петиция от лица жителей муниципального района в адрес временно исполняющего обязанности Губернатора Нижегородской области, содержащая информацию о неудовлетворительном состоянии дел в районе и критическую оценку работы главы администрации района.

В отчетном периоде на «горячую телефонную линию» органов исполнительной власти Нижегородской области поступило 17 сообщений граждан о коррупционных правонарушениях (16 — в министерство образования Нижегородской области, 1 — в министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области), в 2016 году — 3 обращения (в министерство образования Нижегородской области). В органы местного самоуправления в 2017 году поступило 38 обращений (г. Н. Новгород), в 2016 году — 31 обращение (так же в г. Н. Новгород).

Вышеуказанные обращения рассмотрены органами в соответствии с компетенцией.

Реализуя государственную политику в области противодействия коррупции, в 2017 году в Нижегородской области были приняты все необходимые меры для совершенствования эффективности работы по профилактике коррупционных правонарушений в Нижегородской области,
в том числе:

—  обеспечено приведение нормативных правовых актов региона в области противодействия коррупции в соответствие с федеральным законодательством, осуществлен контроль за реализацией данных актов;

— реализованы программы (планы) противодействия коррупции в органах государственной власти и местного самоуправления;

— организована работа по противодействию коррупции в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

— обеспечена деятельность комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Нижегородской области;

— организована работа комиссий по соблюдению требований к служебному поведению служащих и урегулированию конфликта интересов;

— проведена работа по своевременному представлению лицами, замещающими государственные и муниципальные должности Нижегородской области, должности государственной гражданской и муниципальной службы Нижегородской области, полных и достоверных сведений о доходах;

— проведен анализ соблюдения ограничений, запретов и обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в том числе касающихся получения подарков отдельными категориями лиц, выполнения иной оплачиваемой работы, обязанности уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений;

— завершены проверочные мероприятия по результатам расширенного анкетирование лиц, замещающих государственные должности и должности государственной гражданской службы в целях выявления признаков скрытой аффилированности в деятельности органов исполнительной власти Нижегородской области и конфликта интересов на службе;

— организована работа по противодействию коррупции в государственных учреждениях;

—  проведены практические занятия, семинары, совещания по правовому просвещению государственных гражданских и муниципальных служащих по вопросам профилактики коррупционных и иных правонарушений.

Вместе с тем, в настоящее время существует основной проблемный вопрос, возникающий при реализации законодательства по противодействию коррупции, — несовершенство и коллизии действующего антикоррупционного законодательства, выражающиеся в следующем.

1. Унификация ограничений, запретов и обязанностей государственных и муниципальных служащих, лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, предусмотренная пунктом 6 статьи 7 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», реализуется недостаточно:

— в отношении лиц, замещающих государственные (муниципальные) должности, не установлены ограничения по совместной службе родственников;

— в отношении лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, не установлена обязанность и процедура уведомления представителя нанимателя об обращениях к ним в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений;

— в отношении лиц, замещающих государственные (муниципальные) должности и должности муниципальной службы, не установлен запрет приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход;

— в отношении лиц, замещающих государственные должности, не установлено ограничение по дальнейшему трудоустройству.

2. Отсутствуют определения непосредственной подчиненности и подконтрольности, что осложняет выявление обстоятельств, являющихся ограничением для поступления на государственную (муниципальную) службу и прохождения государственной (муниципальной) службы.

3. Возложение функций контроля за соблюдением установленных законодательством ограничений, запретов и обязанностей в отношении лиц, замещающих государственные должности и должности государственной гражданской службы категории «руководители», на сотрудников органов государственной власти, занимающих нижестоящие должности, может приводить к возникновению конфликта интересов.

Существующие коллизии законодательства.

1. Подпункт «б» пункта 25.1 Положения о комиссиях, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. № 821, устанавливает, что по итогам рассмотрения представленных руководителем органа материалов проверки, свидетельствующих о представлении государственным служащим недостоверных или неполных сведений о расходах, комиссия может признать представленные сведения недостоверными и (или) неполными и рекомендовать руководителю направить в органы прокуратуры и (или) иные государственные органы материалы, полученные в результате осуществления контроля за расходами.

Однако проверка достоверности и полноты сведений о расходах и контроль за расходами (проверка соответствия расходов лица его доходам) осуществляются разными органами, в соответствии с разными нормативными правовыми актами и отличаются по своей сути.

Направление материалов, полученных в результате осуществления контроля за расходами, в органы прокуратуры и иные органы нецелесообразно устанавливать в качестве решения комиссии по результатам рассмотрения материалов проверки, свидетельствующих о представлении служащим недостоверных или неполных сведений о расходах.

2. Статья 10 Федерального закона от 7 мая 2013 г. № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» устанавливает, что несоблюдение лицом, замещающим государственную должность или ряд муниципальных должностей, определенных в пункте 1 части 1 статьи 2 данного Федерального закона, а также его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами влечет досрочное прекращение полномочий, освобождение от замещаемой (занимаемой) должности или увольнение в связи с утратой доверия.

Однако в статье 13.1 Федерального закона «О противодействии коррупции», определяющей основания для увольнения лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, в связи с утратой доверия, данное основание не указано.

Вместе с тем, в отношении государственных служащих данное основание предусмотрено (подпункт 6 части 1 статьи 59.2 Федерального закона
от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации).

Пунктом 6 части 1 статьи 59.2 Федерального закона
«О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено увольнение гражданского служащего в связи с утратой доверия в случае нарушения служащим, его супругой (супругом) и несовершеннолетними детьми запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.

При этом согласно перечню лиц, определенному в части 1 статьи 2 Федерального закона «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», на супруг (супругов) и несовершеннолетних детей гражданских служащих указанный запрет не распространяется.

3. В соответствии со статьей 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» в отношении граждан, замещавших должности государственной или муниципальной службы, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной (муниципальной) службы установлены следующие требования:

— получать согласие соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликт интересов на замещение на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнение в данной организации работ (оказание данной организации услуг) на условиях гражданско-правового договора, если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности служащего;

— сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг).

Также установлено, что, в случае невыполнения указанным гражданином обязанности по уведомлению работодателя, трудовой (гражданско-правовой) договор с ним должен быть прекращен.

Ответственность за нарушение гражданином обязанности получать согласие комиссии не установлена.

4. В части 1 статьи 8 Федерального закона «О противодействии коррупции» и части 4 статьи 275 Трудового кодекса в отношении руководителей государственных (муниципальных) учреждений установлена обязанность представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Однако для них не предусмотрена возможность не представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруга (супруги) и несовершеннолетних детей при наличии объективных и уважительных причин, в то время как иным категориям лиц, представляющих данные сведения, такое право предоставлено.

Затруднение вызывает применение методических рекомендаций Минтруда России по привлечению к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции (далее — рекомендации по привлечению к ответственности).

В рекомендациях по привлечению к ответственности определены несущественные проступки, за совершение которых при отсутствии отягчающих обстоятельств взыскания могут не применяться. Вместе с тем, подпунктом «б» пункта 5 Национального плана противодействия коррупции на 2016 — 2017 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации
от 1 апреля 2016 г. № 147, высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации поручено обеспечить контроль за применением мер юридической ответственности в каждом случае несоблюдения запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции.

Управлением госслужбы информация о вышеуказанных проблемных вопросах направлена в соответствующие федеральные органы Российской Федерации, в том числе в Минтруд России, для систематизации, разъяснения и совершенствования норм антикоррупционного законодательства.

В целях дальнейшего совершенствования работы по профилактике коррупционных правонарушений в Нижегородской области будет использован опыт Республики Татарстан и Самарской области в части организации и проведения конкурса экспертов по проведению независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов.

Кроме того, мерами по повышению эффективности антикоррупционной работы в Нижегородской области в последующие годы рассматриваются:

1) размещение материалов антикоррупционной направленности в средствах массовой информации регионального уровня;

2) активизация работы органами государственной власти Нижегородской области и органами местного самоуправления Нижегородской области по исполнению государственными и муниципальными служащими требований антикоррупционного законодательства, в том числе посредством проведения семинаров, круглых столов, иных просветительских мероприятий (особое внимание должно быть уделено обязанности уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, установленной статьей 9 Федерального закона «О противодействии коррупции»);

3) повышение качества анализа кадровыми службами органов государственной власти Нижегородской области и органов местного самоуправления Нижегородской области сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера с обязательным информированием о проведенном анализе руководителей органов в письменном виде;

4) усиление взаимодействия уполномоченных на организацию и проведение антикоррупционного мониторинга в регионе структур в целях оперативного получения информации о нарушениях и тенденциях коррупционного характера.

Подводя итоги проведения антикоррупционного мониторинга на территории Нижегородской области в 2017 году, отмечаем, что указанная работа осуществлена в соответствии с требованиями действующего антикоррупционного законодательства, охвачены все необходимые направления в этой части, вовлечены все органы государственной власти и органы местного самоуправления региона, правоохранительные и иные уполномоченные органы.

Управление государственной гражданской и муниципальной службы

Нижегородской области


[1] Результаты проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов представлены прокуратурой Нижегородской области, Главным управлением Минюста России по Нижегородской области, Законодательным Собранием Нижегородской области, государственно-правовым департаментом Нижегородской области, органами исполнительной власти Нижегородской области и органами местного самоуправления Нижегородской области.

[2] Социологические исследования проводились ООО «Стратегия» (по заказу министерства внутренней региональной и муниципальной политики Нижегородской области).

[3] В 2016 году на территории Нижегородской области были аккредитованы 15 независимых экспертов
(2 юридических лица и 13 физических лиц).

[4] Полная информация о проведенных социологических исследованиях размещена на официальном сайте Правительства Нижегородской области в подразделе «Антикоррупционный мониторинг» раздела «Противодействие коррупции».

[5]Здесь и далее: динамика отсутствует, поскольку в предыдущие годы измерение осуществлялась по иному инструментарию.

[6] Под скрытой аффилированностью органа власти со сторонними организациями (хозяйствующими субъектами) понимается ситуация, при которой орган власти осуществляет взаимодействие (реализует функции управления) с хозяйствующими субъектами, в которых работают или имеют акции (доли участия) родственники (иные лица, в отношении которых имеется личная заинтересованность) служащего указанного органа власти.

[7] В том числе по итогам проверочных мероприятий, завершенных в 2017 году.

[8] В том числе учтены взыскания, примененные в 2017 году.

[9] В том числе граждан, ранее замещавших должности службы.

Скачать документ

Дата публикации

6 марта 2018, 14:24