Шрифт: Arial Times
Размер: A A A
Интервал: AA AA AA
Цвета: Ц Ц Ц Ц Ц

19 ноября 2018, понедельник

Версия сайта для слабовидящих Основная
версия сайта

Меню

Информация о результатах работы по противодействию коррупции за 9 месяцев 2016 года

Информация о результатах работы

в сфере профилактики противодействия коррупции

за 9 месяцев 2016 года

 

В рамках реализации Национального плана противодействия коррупции на 2016-2017 годы, а также отдельных поручений Президента Российской Федерации управлением государственной гражданской и муниципальной службы Нижегородской области (далее – Управление госслужбы) за 9 месяцев 2016 года проведены следующие мероприятия.

Обеспечено своевременное приведение региональной и ведомственной нормативной базы в сфере профилактики коррупционных правонарушений в соответствие с изменениями в федеральном законодательстве, в том числе издание в начале года планов противодействия коррупции на 2016-2017 годы в органах исполнительной власти и в органах местного самоуправления, а также внесение в них соответствующих корректив в связи с принятием в апреле Национального плана противодействия коррупции на 2016-2017 годы.

Организовано проведение ежегодной кампании по представлению лицами, замещающими государственные и муниципальные должности Нижегородской области, должности государственной гражданской и муниципальной службы Нижегородской области, должности руководителей государственных и муниципальных учреждений, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год (далее – сведения о доходах).

В целях обеспечения своевременного представления полных и достоверных сведений о доходах:

- разработана и запущена новая версия специального программного обеспечения «Справки НО 2016» для заполнения справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год (далее – справки о доходах). Количество пользователей программы составляет около 7,5-8 тысяч человек (члены Правительства, сотрудники органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, руководители государственных и муниципальных учреждений);

- введена в эксплуатацию защищенная автоматизированная информационная система для удаленного приема файлов справок – «Справки о доходах и расходах». Система позволяет передавать сведения о доходах в электронном виде в управление госслужбы непосредственно с рабочих компьютеров служащих, входящих в корпоративную сеть органов исполнительной власти Нижегородской области.

В органах исполнительной власти и местного самоуправления проведено 40 обучающих семинаров по вопросам представления сведений о доходах. Подготовлены и размещены на официальном сайте Правительства Нижегородской области образцы заполнения справок о доходах.

Обеспечена консультационная помощь при заполнении справок о доходах, а также продолжена практика предварительной проверки и анализа информации, содержащейся в справках, для своевременного устранения ошибок в рабочем порядке.

По результатам проведенной работы все члены Правительства, сотрудники органов исполнительной власти и органов местного самоуправления представили необходимые данные за 2015 год по утвержденным формам справок практически в полном объеме и в установленные сроки. Информация о доходах и имуществе опубликована на официальных сайтах органов исполнительной власти.

Проблемы возникли только в отношении представления сведений о доходах депутатами представительных органов местного самоуправления. Многие из них неоднократно высказывали нежелание афишировать информацию о своих доходах и имуществе, угрожая сложить депутатские полномочия. Однако в целом по области не представили указанные сведения только 43 депутата из 4450 (4 из них делегированы из сельских советов в земские собрания, то есть фактически сведения не представили 39 человек).

Эти единичные случаи сложения полномочий вписываются в рамки текущей ротации депутатского корпуса и не угрожают правомочности представительных органов.

В целях усиления контроля за деятельностью органов местного самоуправления по вопросам профилактики коррупционных правонарушений для выявления возможности возникновения конфликта интересов на муниципальной службе управлением госслужбы проведено анкетирование 172 глав администраций и заместителей глав администраций городских округов и муниципальных районов Нижегородской области в части сведений о месте работы их родственников (членов семей), наличии ценных бумаг, долей участия в коммерческих организациях, осуществления иной оплачиваемой работы, наличия имущественных обязательств, а также счетов (вкладов) в иностранных банках.

Кроме того, через базы данных ЕГРЮЛ и ЕГРИП проведены проверочные мероприятия в отношении нарушения запрета на осуществление предпринимательской деятельности и на участие в управлении хозяйствующими субъектами в отношении 224 глав местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, глав администраций и заместителей глав администраций данных муниципальных образований.

По результатам данных мероприятий в органы местного самоуправления направлены более 100 обращений с рекомендациями инициировать проведение проверок по фактам замещения родственниками и членами семей указанных выше лиц должностей в администрациях и в муниципальных учреждениях в целях урегулирования конфликта интересов и осуществления контроля за соблюдением ограничения по совместной службе родственников.

Рекомендовано также установить факты нарушения запрета на участие в управлении коммерческими организациями в отношении руководителей органов местного самоуправления, а также возможность возникновения конфликта интересов в связи с возможным наличием аффилированности при взаимодействии администрации с хозяйствующими субъектами, где работают или имеют доли участия (ценные бумаги) родственники и члены семей глав администраций и их заместителей.

Сотрудники Управления госслужбы обеспечивали контроль организации органами местного самоуправления указанных проверочных мероприятий путем участия в составах рабочих групп по проведению проверок, проведения консультаций, изучения соответствующей документации.

Итоги проведения проверочных мероприятий в органах местного самоуправления будут подведены после их завершения в конце текущего года.

Кроме того, во всех органах исполнительной власти Нижегородской области сотрудниками Управления госслужбы проведен анализ справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год. По результатам в органы исполнительной власти направлены обращения об организации проведения проверочных мероприятий  в отношении 150 служащих. В настоящее время осуществляется контроль привлечения служащих, представивших неполные (недостоверные) сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера к дисциплинарной ответственности.

В целях обеспечения контроля за применением предусмотренных законодательством мер юридической ответственности в каждом случае несоблюдения запретов, ограничений, обязанностей и требований, установленных в целях противодействия коррупции, сотрудники Управления госслужбы включены в составы всех комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, действующих в органах исполнительной власти и в органах местного самоуправления Нижегородской области. В процессе участия в заседаниях комиссий отслеживается наличие рекомендаций комиссий о применении дисциплинарных взысканий в каждом случае выявления нарушений, а также принятие соответствующих правовых актов представителем нанимателя в отношении нарушителей.

Кроме того, в целях обеспечения контроля гражданского общества проводится работа по включению в составы всех комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов представителей общественных советов, созданных при органах исполнительной власти области.

Соблюдение гражданскими и муниципальными служащими установленных запретов и ограничений, порядка урегулирования конфликта интересов изучается в рамках ознакомления с состоянием работы по профилактике коррупционных правонарушений в органах исполнительной власти и в органах местного самоуправления в соответствии с утвержденным планом. Ежегодно проводится 20-25 таких проверок, по результатам подготавливаются заключения, контролируется исправление выявленных нарушений. За 9 месяцев 2016 года сотрудники управления госслужбы ознакомились с деятельностью 5 государственных органов и 8 местных администраций.

В этих же целях продолжена практика ежемесячной проверки соблюдения лицами, замещающими государственные должности и должности госслужбы в органах исполнительной власти области, запрета на занятие предпринимательской деятельностью и участие в деятельности органов управления коммерческих организаций через базы ЕГРЮЛ и ЕГРИП в министерстве экономики и конкурентной политики Нижегородской области. За 9 месяцев 2016 года нарушения не установлены.

Также в целях выявления фактов возможного возникновения конфликта интересов, в том числе скрытой аффилированности в деятельности органов исполнительной власти издано поручение Губернатора Нижегородской области от 04.08.2016 № Пр-001-45/16-0-0 о проведении Управлением госслужбы и управлением региональной безопасности и мобилизационной подготовки Нижегородской области соответствующих проверочных мероприятий с подготовкой доклада до 1 августа 2017 года.             В 3 квартале 2016 года проверочные мероприятия проведены в шести органах исполнительной власти Нижегородской области в отношении лиц, замещающих государственные должности, и госслужащих категории «руководители». По результатам каждой проверки подготовлено мотивированное заключение. Факты аффилированости не выявлены, однако установлены отдельные случаи возможного возникновения конфликта интересов в связи с трудовой деятельностью родственников указанной категории лиц в подведомственных учреждениях. В этой связи будет проведена соответствующая работа по привлечению лиц, допустивших нарушения, к ответственности.

В целях увеличения эффективности деятельности по профилактике коррупционных правонарушений, повышения правовой грамотности государственных гражданских и муниципальных служащих проводятся соответствующие обучающие и разъяснительные мероприятия.

Так за 9 месяцев 2016 года в рамках курсов повышения квалификации по теме «Противодействие коррупции и профилактика коррупционных правонарушений в системе государственного управления. Конфликт интересов на государственной службе и способы его разрешения», проведенных Нижегородским институтом управления - филиалом РАНХиГС, обучено 32 государственных гражданских служащих органов исполнительной власти Нижегородской области.

Кроме того, в текущем году в программы курсов повышения квалификации и профессиональной переподготовки вузов были включены лекционные занятия по вопросам профилактики коррупции и урегулирования конфликта интересов. В них приняли участие 159 гражданских служащих.

В целом количество обучаемых в вузах по данному направлению госслужащих ежегодно увеличивается (2013 - 339 человек, 2014 – 491 человек, 2015 – 741 человек).

Также в отчетном периоде более 200 муниципальных служащих Нижегородской области повысили квалификацию по различным образовательным программам вузов, содержащим вопросы профилактики коррупционных и иных правонарушений.

В рамках работы по правовому и антикоррупционному просвещению государственных и муниципальных служащих непосредственно Управлением госслужбы проведены 28 обучающих семинаров для гражданских служащих органов исполнительной власти и руководителей государственных учреждений по вопросам представления сведений о доходах с охватом более 1700 человек.

В связи с изменениями, внесенными в статью 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» Управлением госслужбы также организовано и проведено:

- 12 зональных учебно-практических семинаров с охватом всех муниципальных образований (включая городские и сельские поселения) Нижегородской области для глав местного самоуправления, депутатов представительных органов, сотрудников органов местного самоуправления по теме: «Порядок представления сведений о доходах, о расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Урегулирование конфликта интересов», в которых приняли участие 1370 человек;

- семинар по актуальным вопросам реализации законодательства о противодействии коррупции для сотрудников администраций и представительных органов местного самоуправления Нижегородской области, ответственных за организацию работы по противодействию коррупции и прием справок о доходах.

         Кроме того, в июле 2016 года проведен практический семинар для представителей кадровых служб государственных органов Нижегородской области и сотрудников органов исполнительной власти, кадровое обслуживание которых осуществляет Управление госслужбы, на котором рассматривались вопросы практики применения Кодекса служебной этики гражданских служащих Нижегородской области, а также соблюдения ограничений и запретов в рамках формирования антикоррупциионного поведения госслужащих Нижегородской области, с охватом более 100 человек.

Ответственными лицами по профилактике коррупционных и иных правонарушений государственных органов организовано 5 семинаров-тренингов и 10 семинаров-совещаний с государственными гражданскими служащими, в органах местного самоуправления проведено 3 обучающих занятия, 21 семинар, 6 тренингов с муниципальными служащими по различным темам в сфере противодействия коррупции.

Кроме того, в отчетном периоде разработаны, размещены на официальном сайте Правительства Нижегородской области и рекомендованы к применению в деятельности государственных органов и органов местного самоуправления области 10 памяток и методических рекомендаций по вопросам:

- предотвращения возможного возникновения конфликта интересов в связи с замещением должностей в государственных органах Нижегородской области (с образцами заполнения уведомлений);

- организации деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских и муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов;

- разработки планов мероприятий по профилактике коррупционных правонарушений;

- выявления случаев несоблюдения гражданскими и муниципальными служащими установленных запретов, ограничений и обязанностей.

Также в целях повышения эффективности разъяснительной работы продолжена практика проведения Управлением госслужбы персональных консультаций (в том числе по телефону) для сотрудников всех государственных органов и органов местного самоуправления по вопросам практической реализации антикоррупционного законодательства.

В рамках проведения конкурсов, аттестации и квалификационного экзамена в органах исполнительной власти Нижегородской области применяется тестирование на знание законодательства о противодействии коррупции. За 9 месяцев 2016 года тестирование прошли 924 человека.

На основании результатов социологического исследования общественного мнения по вопросам противодействия коррупции в Нижегородской области, проведенного в 2015 году, организовано проведение информационно-методических мероприятий для руководителей и сотрудников государственных и муниципальных учреждений Нижегородской области.

Для этого Управлением госслужбы подготовлены 4 вида видеопрезентаций, доклады и методические материалы по вопросам формирования антикоррупционной политики учреждений, предупреждения коррупционных проявлений, недопущения взяточничества, превышения должностных полномочий, недопустимости поведения, которое может восприниматься окружающими как вымогательство взятки. Для проведения данных мероприятий указанные материалы направлены в органы исполнительной власти и в органы местного самоуправления для проведения разъяснительно-обучающих семинаров с руководителями и сотрудниками государственных и муниципальных учреждений, учредителями которых они являются.

Проводится ежедневная работа по обновлению и наполнению разделов «Противодействие коррупции» и «Государственная служба» на официальном сайте Правительства Нижегородской области. Размещаются сведения о вакансиях, нормативно-правовые акты и иные материалы необходимые для функционирования разделов.

Проводится работа по мониторингу разделов по противодействию коррупции на официальных страницах и сайтах органов исполнительной власти Нижегородской области на соответствие требованиям приказа Минтруда России от 07.10.2013 N 530н "О требованиях к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов …".

Основная проблема реализации мероприятий, предусмотренных Национальными планами противодействия коррупции, в отсутствии четко установленных контрольных полномочий органов по противодействию коррупции субъектов РФ в отношении государственных и муниципальных органов, а также полномочий на работу с персональными данными гражданских и муниципальных служащих и лиц, замещающих государственные и муниципальные должности. Представляется целесообразным дополнить Национальный план противодействия коррупции на 2016-2017 год соответствующими положениями, а также предусмотреть необходимость проведения мероприятий по выявлению скрытой аффилированности.

Кроме того, недостаточно реализуется унификация ограничений, запретов и обязанностей государственных и муниципальных служащих, лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, предусмотренная пунктом 6 статьи 7 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а именно:

- в отношении лиц, замещающих государственные (муниципальные) должности, не установлены ограничения по совместной службе родственников;

- в отношении лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, не установлена обязанность и процедура уведомления представителя нанимателя об обращениях к ним в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений;

- в отношении лиц, замещающих государственные (муниципальные) должности и должности муниципальной службы, не установлен запрет приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход.

В настоящее время координация работы по противодействию на территории Нижегородского региона осуществляется комиссией по координации работы по противодействию коррупции в Нижегородской области (далее – Комиссия), которая была образована Указом Губернатора Нижегородской области от 07.10.2015 № 112 во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 15.07.2015 № 364 «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции», сформирован состав Комиссии, утверждено ее Положение.

Следует отметить, что Комиссия стала своеобразной «преемницей» межведомственного координационного совета по противодействию коррупции  при Губернаторе Нижегородской области, который осуществлял взаимодействие и координацию деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти  и органов местного самоуправления области в сфере противодействия коррупции с 2009 года.

С учетом требований Указа Президента и сложившейся в Нижегородской области практики работы по противодействию коррупции определены задачи и полномочия Комиссии, направленные, в том числе, на обеспечение согласованных действий органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по реализации государственной политики в сфере противодействия коррупции, а также их взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и институтами гражданского общества.

В соответствии с Указом Президента на Комиссию возложены полномочия по рассмотрению вопросов соблюдения требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в отношении лиц, замещающих государственные должности Нижегородской области.

В этой связи разработано и Указом Губернатора Нижегородской области от 2 ноября 2015 года № 115 утверждено Положение о порядке рассмотрения Комиссией таких вопросов.

В соответствии с положением о Комиссии обеспечение ее деятельности, подготовку материалов к заседанию Комиссии и контроль за исполнением принятых ею решений возложено на управление региональной безопасности и мобилизационной подготовки Нижегородской области.

            На первом заседании Комиссии, которое было проведено в декабре 2015 года, были подведены итоги работы по реализации органами исполнительной власти и органами местного самоуправления области Национального плана противодействия коррупции на 2014-2015 годы, утвержден план работы Комиссии на 2016 год.

         За истекший период 2016 года проведено 3 заседания Комиссии, рассмотрено 11 вопросов, в том числе:

         - об итогах реализации антикоррупционной политики и результатах проведения антикоррупционного мониторинга на территории Нижегородской области в 2015 году;

         - результаты проведения социологических исследований для оценки уровня коррупции в Нижегородской области (в рамках антикоррупционного мониторинга);

            - о результатах исполнения требований Федерального закона от 3 ноября 2015 года № 303-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»  и итогах представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственных гражданских и муниципальных служащих Нижегородской области за 2015 год.

         Протокольным решением руководителям органов исполнительной власти  Нижегородской области поручено обеспечить:

         - персональную ответственность руководителей всех уровней за состояние антикоррупционной работы в возглавляемых ими органах и подразделениях;

         - проведение на постоянной основе мероприятий информационно-профилактического характера, направленных на предупреждение коррупционных проявлений в деятельности государственных органов Нижегородской области с учетом требований антикоррупционного законодательства.

В рамках исполнения протокольных решений заседания Комиссии органами исполнительной власти Нижегородской области активизирована работа по противодействию коррупции с учетом положений Указа Президента Российской Федерации от 15.07.2015 № 364 «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции», локальные нормативные правовые акты приведены в соответствие с действующим законодательством.

За истекший период 2016 года информация по вопросам, касающимся соблюдения требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих государственные должности Нижегородской области, и урегулирования конфликта интересов, в Комиссию не поступала.

Руководствуясь требованиями Национального плана  противодействия коррупции на 2016-2017 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01.04.2016 № 147 (далее – Национальный план), обеспечено внесение в Основное мероприятие 9 «Развитие системы противодействия (профилактики) коррупции, организационно-управленческой базы антикоррупционной деятельности в Нижегородской области и антикоррупционного просвещения, обучения и воспитания» плана реализации государственной программы «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Нижегородской области», утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 31.12.2014 № 981, изменений и дополнений, направленных на достижение конкретных результатов в работе по предупреждению коррупции, минимизации и ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Всего в данный План внесено 11 дополнительных мероприятий, в том числе:

-   проведение мониторинга о ходе реализации мероприятий по противодействию коррупции в государственных органах и органах местного самоуправления Нижегородской области;

-   оказание консультационно-методической помощи органам исполнительной власти, органам местного самоуправлении, а также государственным и муниципальным учреждениям Нижегородской области по вопросам профилактики коррупционных правонарушений;

-   организация работы по выявлению случаев несоблюдения запретов и ограничений, требований к служебному поведению, по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению конфликта интересов, а также неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции в органах исполнительной власти и органах местного самоуправления Нижегородской области;

- проведение социологических опросов населения, государственных гражданских и муниципальных служащих Нижегородской области, представителей малого и крупного предпринимательства с целью выявления наиболее коррупциогенных сфер и оценки эффективности антикоррупционных мер;

- обеспечение повышения квалификации государственных гражданских служащих органов исполнительной власти Нижегородской области по вопросу противодействия коррупции;

- обеспечение деятельности высшей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Нижегородской области и урегулированию конфликта интересов;

- разработка с участием общественных объединений комплекса организационных, разъяснительных и иных мер по соблюдению государственными гражданскими служащими запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции.

Приняты дополнительные меры, направленные на выполнение положений федерального законодательства о противодействии коррупции в рамках работы комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Нижегородской области (далее – Комиссия). В соответствии с подпунктом «з» пункта 9 Национального плана запланировано на 4 квартал 2016 года обсуждение вопроса о состоянии работы по выявлению случаев несоблюдения государственными гражданскими служащими и лицами, замещающими государственные должности Нижегородской области, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, а также нарушения запретов, ограничений и обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. В дальнейшем данный вопрос будет включен в план работы Комиссии ежегодно.

 

Информация подготовлена управлением государственной гражданской

и муниципальной службы Нижегородской области,

управлением региональной безопасности

и мобилизационной подготовки Нижегородской области

Дата публикации

28 ноября 2016, 14:15