Правительство нижегородской области
Официальный сайт
Вход для пользователей

О ходе реализации мер по противодействию коррупции на территории Нижегородской области в 2013 году

В 2013 году антикоррупционная политика в Нижегородской области проводилась в соответствии с основными направлениями Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13.04.2010 № 460 и рекомендациями Национального плана противодействия коррупции на 2012-2013 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 2012 года № 297 (далее – Национальный план).

В целях противодействия коррупции в первую очередь проводилась работа по совершенствованию регионального законодательства, нормативного правового обеспечения противодействия коррупции в органах исполнительной власти и органов местного самоуправления Нижегородской области.

Органами государственной власти и местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области при активном участии Управления Министерства юстиции по Нижегородской области, органов прокуратуры была организована работа по  проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов.

В рамках деятельности по совершенствованию государственного и муниципального управления, а также в целях минимизации коррупционных проявлений была продолжена работа по дальнейшей разработке (внесению изменений) административных регламентов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по предоставлению государственных услуг.

В реализации антикоррупционной политики на территории региона принимали участие органы исполнительной власти и органы местного самоуправления Нижегородской области, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, прокуратура Нижегородской области, институты гражданского общества, в том числе общественные объединения и средства массовой информации.

Взаимодействие и координация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти, органов местного самоуправления Нижегородской области по противодействию коррупции на территории области осуществлялась межведомственным координационным советом по противодействию коррупции при Губернаторе Нижегородской области, созданным Указом Губернатора Нижегородской области от 20.01.2009 № 3 (далее – Совет).  

В 2013 году работа Совета осуществлялась в соответствии с планом по следующим направлениям:

-    обеспечение взаимодействия и координация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Нижегородской области и органов местного самоуправления Нижегородской области по противодействию коррупции;

-    анализ эффективности работы территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области по противодействию коррупции, а также выявлению причин и условий, способствующих ее проявлению;

-    мониторинг политических, социально-экономических и иных процессов в Нижегородской области, оказывающих влияние на ситуацию в области противодействия коррупции;

-    содействие органам местного самоуправления Нижегородской области в исполнении требований законодательства в сфере противодействия коррупции;

-    координация деятельности советов по противодействию коррупции, образованных при главах муниципальных районов и городских округов Нижегородской области;

-    предупреждение и профилактика коррупционных правонарушений;

-    вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционных мероприятий, содействие реализации прав граждан;

- совершенствование организационных и практических мер по повышению открытости и расширению спектра информированности населения о проводимых в Нижегородской области мероприятиях в сфере противодействия коррупции;

-    повышение правовой грамотности и правосознания граждан;

-    формирование антикоррупционного общественного мнения.

Проведено 4 заседания Совета, на которых рассмотрено 14 вопросов, в том числе: 

- итоги реализации в 2012 году антикоррупционной политики на территории Нижегородской области, а также ход реализации антикоррупционной политики в отдельно взятых муниципальных образованиях (Первомайский, Семеновский городские округа, Богородский и Ковернинский муниципальные районы);

- вопросы организации на территории области антикоррупционного образования и антикоррупционной пропаганды;

- рассмотрена деятельность региональных органов исполнительной власти, правоохранительных органов и иных контрольных (надзорных) структур         по обеспечению контроля в сфере размещения заказов для нужд Нижегородской области;

- в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 13.03.2012 № 297 «О национальном плане противодействия коррупции от 2012-2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции» рассмотрен вопрос о состоянии работы по противодействию коррупции в органах и учреждениях социальной сферы Нижегородской области (здравоохранения, образования, социальной защиты) и мерах, принимаемых для повышения ее эффективности;

- меры, принимаемые по обеспечению эффективного использования общественных (публичных) слушаний, предусмотренных земельным и градостроительным законодательством Российской Федерации, при рассмотрении вопросов о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

В рамках совершенствования работы по противодействию коррупции            в системе государственной службы рассмотрены антикоррупционные меры, принимаемые в сферах социальной защиты, государственного кадастрового учета объектов недвижимого имущества, в расположенных на территории региона структурных подразделениях службы судебных приставов. Утверждено внесение изменений в Кодекс служебной этики государственных гражданских служащих Нижегородской области.  

Обсуждены итоги представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственных гражданских  и муниципальных служащих Нижегородской  области, а также лиц, занимающих муниципальные должности, за 2012 год и принятых мерах по урегулированию конфликта интересов.

Рассмотрен вопрос о полноте и эффективности принятых органами государственной власти и органами местного самоуправления Нижегородской области мер по фактам выявленных нарушений установленных законом запретов и ограничений при  прохождении государственной и муниципальной службы, а также замещении муниципальных должностей.

В порядке контроля реализации ранее принятых решений Совета рассмотрены меры по повышению эффективности работы по противодействию коррупции  в расположенных на территории региона учреждениях пенитенциарной системы.

Принятые решения имели принципиально важное значение для укрепления системы профилактики коррупции в Нижегородской области.

В рамках подготовки к заседаниям Совета осуществлены выезды в городские округа Первомайский и Семеновский, а также Богородский  и Ковернинский муниципальные районы с целью ознакомления с организацией работы межведомственных советов по противодействию коррупции при главах администраций муниципальных образований. Органам местного самоуправления оказана методическая и консультативная помощь по вопросам реализации антикоррупционной политики и профилактики коррупционных правонарушений на муниципальной службе.

В течение 2013 года постоянно отслеживалась динамика преступлений коррупционной направленности. В соответствии с решением межведомственного координационного совета по противодействию коррупции при Губернаторе Нижегородской области от 28.03.2013 проводился ежеквартальный анализ преступлений коррупционной направленности, совершенных на территории Нижегородской области должностными лицами органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, а также территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных учреждений, и расследованных следственными органами Нижегородской области.

Мероприятия по противодействию  коррупции осуществлялись в рамках областной целевой программы «Противодействие коррупции в Нижегородской области» на 2012-2014 годы, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 08.08.2012 № 527, основной целью которой являлось развитие системы противодействия (профилактики) коррупции и сохранение ее эффективности при обеспечении реализации государственной политики в области противодействия коррупции[1].

 

 

Совершенствование законодательства Нижегородской области, приведение его  в соответствие с антикоррупционными

федеральными правовыми актами

 

В 2013 году была продолжена работа по совершенствованию регионального законодательства в области противодействия коррупции.

Развивая нормативную правовую базу по противодействию коррупции, в связи с совершенствованием антикоррупционного законодательства на федеральном уровне, в правовые акты Нижегородской области постоянно вносились изменения и дополнения.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13.03.2012 № 297 «О национальном плане противодействия коррупции на 2012-2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента РФ по вопросам противодействия коррупции» и другими федеральными нормативными актами в области противодействия коррупции нормативные акты Нижегородской области по вопросам противодействия коррупции приведены в соответствие с нормами действующего федерального законодательства:

Законом Нижегородской области от 03.04.2013 № 41-3 внесены изменения в Кодекс Нижегородской области об административных правонарушениях в части установления ответственности должностных лиц органов исполнительной власти и органов местного самоуправления области за нарушение порядка предоставления государственных и муниципальных услуг.

 Законом Нижегородской области от 03.04.2013 № 39-З внесены изменения в Закон Нижегородской области от 07.03.2008 № 20-З                               «О противодействии коррупции» в части установления обязанности лиц, занимающих государственные должности Нижегородской области, представлять сведения о расходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Законом Нижегородской области от 8 мая 2013 года № 63-З                           «О внесении изменений в статью 4 Закона Нижегородской области                        «О государственной гражданской службе Нижегородской области» Губернатор области наделен полномочиями по утверждению перечня должностей гражданской службы, при замещении которых представляются сведения о расходах, порядка представления сведений о расходах, порядка принятия решения об осуществлении контроля за соответствием расходов доходам, порядка осуществления контроля за соответствием расходов доходам.

Законом Нижегородской области от 4 июня 2013 года № 64-З                         «О внесении изменений в Закон Нижегородской области «О выборах глав муниципальных образований в Нижегородской области» и Закон Нижегородской области «О выборах Губернатора Нижегородской области»  внесены дополнения в соответствующие законы в части представления кандидатами на избираемую должность сведений о расходах, о недвижимом имуществе и обязательствах имущественного характера за пределами территории РФ, а также о запрете открывать и иметь счета, хранить денежные средства и ценности в иностранных банках за пределами территории РФ и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.

Законом Нижегородской области от 4 июня 2013 года № 67-З                         «О внесении изменений в Закон Нижегородской области «Об избирательной комиссии Нижегородской области» внесено дополнение о ежегодном представлении председателем, заместителем председателя, секретарем и членами избирательной комиссии (на постоянной основе) сведений о доходах, о расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Законами Нижегородской области от 03.04.2013 № 38-З и от 31.07.2013  № 97-З внесены изменения в Закон Нижегородской области от 12.10.2011        № 150-З «О статусе депутата Законодательного Собрания Нижегородской области» в части установления обязанности представления сведений о расходах депутата, о расходах его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей и о запрещении открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.

Соответствующие изменения в части норм, предусматривающих представление сведений о расходах, внесены в законы Нижегородской области «Об уполномоченном по правам человека в Нижегородской области», «Об уполномоченном по правам ребенка в Нижегородской области», «О контрольно-счетной палате Нижегородской области».

Указом Губернатора Нижегородской области от 07.06.2013 № 70  внесены изменения в Указ Губернатора Нижегородской области от 28.08.2009 № 52    «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Нижегородской области, и государственными гражданскими служащими Нижегородской области сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» в части установления обязанности о представлении сведений о расходах.

Указом Губернатора Нижегородской области от 11.06.2013 № 75           внесены изменения в Указ Губернатора Нижегородской области от 28.08.2009  № 51 «О представлении гражданами, претендующими на  замещение государственных должностей Нижегородской области, и лицами, замещающими государственные должности Нижегородской области, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» в части представления сведений о расходах.

Указом Губернатора Нижегородской области от 13.06.2013 № 76             внесены изменения в Указ Губернатора Нижегородской области от 11.05.2010  № 19 «Об утверждении Порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Нижегородской области, и членов их семей на официальных сайтах государственных органов Нижегородской области и предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования» в части размещения сведений о расходах.

В соответствии с Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ            «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» Указом Губернатора Нижегородской области от 03.07.2013 № 83 утверждены Порядок принятия решения об осуществлении контроля и Порядок осуществления контроля за расходами лиц, замещающих государственные должности Нижегородской области, муниципальные должности, должности государственной гражданской службы Нижегородской области и должности муниципальной службы, а также за расходами их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей.

Также изданы постановления Правительства Нижегородской области, определяющие порядок представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера руководителями государственных учреждений Нижегородской области, и порядок проверки достоверности и полноты указанных сведений.

Прокуратурой Нижегородской области продела значительная работа по совершенствованию региональной и муниципальной нормативно-правовой базы с учетом изменений федерального антикоррупционного законодательства.

В связи с принятием и вступлением в силу с 01.01.2013 Федерального закона от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», а также Федерального закона от 03.12.2012 № 231-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» прокуратурой области разработан и направлен в Законодательное Собрание Нижегородской области проект закона «О внесении изменений в  Закон Нижегородской области
«О противодействии коррупции в Нижегородской области». Законопроектом предлагалось ввести нормы, обязывающие лиц, замещающих государственные должности Нижегородской области, представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей. На основании внесенного прокурором законопроекта принят соответствующий Закон Нижегородской области.

По инициативе прокуроров органами местного самоуправления разработаны и приняты муниципальные правовые акты, устанавливающие перечни должностей муниципальной службы, при назначении на которые и при замещении которых необходимо представлять сведения о расходах, акты, определяющие порядок представления проверки сведений о доходах руководителями муниципальных бюджетных учреждений; внесены изменения в муниципальные правовые акты, регулирующие порядок прохождения муниципальной службы и вопросы представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, их размещение на официальных сайтах органов местного самоуправления.

 Органами исполнительной власти Нижегородской области приняты ведомственные нормативные акты, регулирующие порядок правоотношений в сфере противодействия коррупции.

 

 

Повышение  эффективности  работы  по  проведению

антикоррупционной экспертизы нормативных

правовых актов Нижегородской области  и их проектов

 

Одной из мер противодействия коррупции является проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Нижегородской области и их проектов.

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов Нижегородской области и их проектов проводилась в соответствии с законодательством Российской Федерации и Нижегородской области с целью выявления и устранения несовершенства правовых норм, повышающих вероятность коррупционных действий, Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области (далее – ГУ Минюста России по Нижегородской области), прокуратурой Нижегородской области, Законодательным Собранием Нижегородской области, Торгово-промышленной палатой Нижегородской области, а также государственно-правовым департаментом Нижегородской области.

В 2013 году органами государственной власти, органами местного самоуправления Нижегородской области, прокуратурой Нижегородской области,  Главным управлением Министерства юстиции России по Нижегородской области, Торгово-промышленной палатой Нижегородской области с целью выявления и устранения несовершенства правовых норм, повышающих вероятность коррупционных действий, проводилась планомерная работа по данному направлению.

Главным управлением Минюста России по Нижегородской области в 2013 году было подвергнуто антикоррупционной экспертизе 2231 нормативный правовой акт Нижегородской области (2012 год – 2302), коррупциогенные нормы выявлены в 19 нормативных правовых актах, содержащих 51 коррупциогенный фактор, что на 57% меньше, чем в 2012 году (45 НПА – 71 коррупциогенный фактор). Коррупционные нормы устранены в 13 нормативных правовых актах (30 коррупциогенных факторов).

Законодательным Собранием Нижегородской области в 2013 году подготовлено 292 проекта нормативных правовых актов. Все проекты нормативных правовых актов прошли антикоррупционную экспертизу, выявленные коррупциогенные факторы (3) исключены. Проведена антикоррупционная экспертиза в отношении 12 нормативных правовых актов, коррупциогенных факторов не выявлено.

В соответствии с Порядком проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Нижегородской области, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 10.12.2009 № 913, государственно-правовым департаментом Нижегородской области в 2013 году была проведена антикоррупционная экспертиза 1116  проектов нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Нижегородской области.

Прокуратурой Нижегородской области в ходе осуществления своих полномочий по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов на постоянной основе оцениваются нормативные правовые акты Нижегородской области и их проекты с целью выявления и устранения коррупциогенных факторов. В 2013 году прокуратурой области изучено 15417 нормативных  правовых  актов (2012 год – 12577), выявлено 509 коррупциогенных факторов (2012 год – 475).

В целях устранения коррупциогенных факторов внесено 38 требований  об  изменении  нормативных  правовых актов (2012 год – 72), принесено 366 протестов (2012 год – 329),  внесено 7 представлений (2012 год – 13), направлено 6 заявлений в суд (2012 год – 4). Коррупциогенные факторы были исключены из 368 нормативных правовых актов.

За 12 месяцев 2013 года прокуратурой Нижегородской области исследовано 427 проектов нормативных правовых актов, в которых выявлено 542 коррупциогенных фактора, из 373 проектов коррупциогенные факторы  были исключены.

Типичными коррупциогенными факторами, выявляемыми  органами и организациями, уполномоченными на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, являлись: 

-    определение компетенции по формуле «вправе»;

-    нормы, свидетельствующие о широте полномочий, позволяющие должностным лицам действовать по своему усмотрению в  зависимости от обстоятельств; 

-    отсутствие или неполнота административных процедур;

-    наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права.

О принятых  решениях об изменениях действующих нормативных  правовых  актов, содержащих  коррупциогенные  факторы, исполнительные  органы  государственной  власти области и  органы местного самоуправления информировали  прокуратуру в  установленном порядке.

Общая тенденция борьбы с коррупционными положениями в нормативных правовых актах направлена на снижение таких норм, что свидетельствует о тщательной разработке органами государственной власти нормативных правовых актов, а также об устранении коррупциогенных факторов на стадии разработки и согласовании актов.  

 

 

Развитие организационно-управленческой базы антикоррупционной деятельности в Нижегородской области

 

Развитие организационно-управленческой базы антикоррупционной деятельности в Нижегородской области было предусмотрено областной целевой программой «Противодействие коррупции в Нижегородской области» на 2012-2014 годы (далее – Программа, Программные мероприятия).

В соответствии с пунктом 2.2 Программных мероприятий во всех органах исполнительной власти Нижегородской области[2] приняты и реализуются планы мероприятий по противодействию коррупции на 2012-2014 годы.

В муниципальных районах (43) и городских округах (9) разработаны и реализуются муниципальные программы противодействия коррупции на соответствующие периоды.

Контроль за выполнением мероприятий, предусмотренных планами, и подведением итогов выполнения запланированных мероприятий осуществлялся  на уровне руководителей органов исполнительной власти.

Организована работа по профилактике коррупционных правонарушений              в подведомственных органам исполнительной власти Нижегородской области государственных учреждениях и предприятиях.

Так, приказом министерства образования Нижегородской области утвержден план мероприятий по противодействию коррупции на 2013-2014 годы. Во всех государственных образовательных учреждениях, подведомственных министерству образования Нижегородской области, а также в органах, осуществляющих управление в сфере образования муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, утверждены планы противодействия коррупции, в том числе бытовой коррупции, на срок до
2014 года.

На заседании комитета по делам архивов Нижегородской области 21.02.2013 с повесткой «Об итогах работы архивных учреждений Нижегородской области в 2012 году и задачах на 2013 год» рассматривался вопрос о результатах проведения проверок соблюдения администрациями муниципальных районов области законодательства и иных правовых актов                в сфере архивного дела в 2012 году и направлениях контрольной деятельности на 2013 год.

В целях приведения в соответствие с действующим законодательством приказом комитета по делам архивов Нижегородской области утвержден Перечень дополнительных мер по минимизации «бытовой» коррупции.  Положение о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы в комитете, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и представлении государственными гражданскими служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера дополнено требованием о представлении государственными гражданскими служащими сведений о расходах.

В 3 квартале 2013 года в комитете по делам архивов Нижегородской области разработана Памятка по противодействию коррупции, в которой даны разъяснения статей уголовного кодекса Российской Федерации, предусматривающих ответственность за получение и дачу взятки. Работники комитета и директора государственных казенных учреждений Нижегородской области, подведомственных комитету, ознакомлены под роспись с указанной Памяткой по противодействию коррупции.

В министерстве финансов Нижегородской области комплекс организационных и практических мер позволил в полном объеме реализовать план мероприятий по противодействию коррупции, а также эффективно выстроить систему противодействия и борьбы с коррупционными правонарушениями, что дало свой положительный эффект. Факты взяточничества, несоблюдения ограничений и запретов на государственной гражданской службе в министерстве не выявлены.

Аналогичная работа проведена во всех органах исполнительной власти Нижегородской области.

В администрациях муниципальных районов и городских округов Нижегородской области организована работа телефонов «горячей линии», телефонов «доверия» для получения сообщений о фактах использования муниципальными служащими и должностными лицами муниципальных учреждений своего служебного положения с целью получения выгоды.

Информация о деятельности администраций муниципальных районов, городских округов Нижегородской области и ее структурных подразделений размещена на официальных сайтах органов местного самоуправления.

На Интернет-портале государственных и муниципальных услуг Нижегородской области функционирует сервис, предназначенный для сообщений о достоверно известных фактах совершения коррупционных правонарушений должностными лицами государственных и муниципальных учреждений. За 12 месяцев 2013 года через портал поступило 38 сообщений, из которых 11 (анонимные обращения) – оставлены без рассмотрения из-за отсутствия конкретных фактов о совершенных правонарушениях коррупционной направленности. Остальные обращения направлены по компетентности в правоохранительные органы, органы исполнительной власти и органы местного самоуправления Нижегородской области.

Контроль за реализацией мероприятий районных (городских) целевых программ по противодействию коррупции осуществляют межведомственные советы по противодействию коррупции при главах администраций муниципальных районов и городских округов Нижегородской области.                 В течение года на заседаниях указанных советов проводились регулярные заслушивания исполнителей о ходе реализации плановых мероприятий.

 

 

Совершенствование работы кадровых подразделений

органов исполнительной власти и органов

местного самоуправления Нижегородской области

по профилактике коррупционных правонарушений.  

 

Соблюдение государственными гражданскими и муниципальными служащими установленных законодательством запретов и ограничений.

Аппаратом Правительства Нижегородской области на постоянной основе проводится мониторинг реализации законодательства в области кадровой политики по противодействию коррупции, что позволяет оперативно решать возникающие проблемы.

Работа по организации контроля за соблюдением установленных запретов и ограничений, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов в органах исполнительной власти и органах местного самоуправления Нижегородской области в 2013 году проводилась в рамках исполнения планов мероприятий по противодействию коррупции (с учетом положений Национального плана противодействия коррупции на 2012-2013 годы).

Соблюдение государственными гражданскими и муниципальными служащими запретов и ограничений контролируется в процессе ежегодного предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (это контроль за соблюдением запрета на владение приносящими доход ценными бумагами, акциями, а также на осуществление предпринимательской деятельности и участие в деятельности органа управления коммерческой организацией).

В органах исполнительной власти Нижегородской области сведения о доходах представляют 1547 (41%) государственных гражданских служащих, в системе местного самоуправления области – 4547 (52%) муниципальных служащих. В основном это лица, замещающие государственные должности, а также высшую и главную группы должностей гражданской и муниципальной службы.

В 2013 году осуществлялся контроль соблюдения установленного запрета на владение лицами, замещающими государственные должности, иностранными активами: ценными бумагами и счетами. Проведена соответствующая организационно-разъяснительная работа, в результате которой иностранные ценные бумаги были отчуждены, а счета – закрыты.

По сравнению с предыдущими годами по итогам проведенной работы в 2013 году по приему сведений о доходах государственных гражданских и муниципальных служащих Нижегородской области за 2012 год можно отметить положительную динамику по оформлению и заполнению справок. Представленные сведения являются более полными и достоверными. Данные об имуществе занесены в справки в основном с правоустанавливающих документов. Официально запрошены сведения о счетах и вкладах в банках.

Информация о том, что в справках есть какие-либо нарушения, как правило, поступает из органов прокуратуры и  рассматривается комиссиями по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов. По органам исполнительной власти Нижегородской области эти факты единичны. В 2013 году было выявлено всего 10 случаев представления недостоверных сведений о доходах (за 2012 год) госслужащими, что составило всего 0,7% от всех поданных сведений. По сравнению с предыдущим годом отмечается сокращение и без того низкого процента недочетов при предоставлении сведений о доходах: с 2,7%   до 0,7%. В органах местного самоуправления Нижегородской области в 2013 году выявлено 147 фактов представления неполных или недостоверных сведений о доходах муниципальными служащими (это 2,2 % от всех сведений о доходах муниципальных служащих).

Во исполнение Указа Губернатора Нижегородской области от 3 июля 2013 года № 83 «О мерах по осуществлению контроля за расходами лиц, замещающих государственные должности Нижегородской области, муниципальные должности, должности государственной гражданской службы Нижегородской области и должности муниципальной службы, а также за расходами их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей» проведена работа по осуществлению контроля за расходами лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, государственных гражданских и муниципальных служащих Нижегородской области.

Всего в 2013 году справки о расходах за 2012 год, превышающих доходы за 3 предыдущих года, представили 19 гражданских служащих и 32 муниципальных служащих. Факты коррупционных нарушений в связи с превышением расходов служащих над их доходами отсутствуют. Средства, за счет которых совершались сделки, являлись законными доходами: кредиты, накопления, продажа имущества и т.д.

В 2013 году все лица, обязанные представлять данные сведения, представили их по утвержденным формам справок в полном объеме. Таким образом, путем представления сведений о доходах, о расходах реализуется действенная мера профилактики коррупционного поведения служащих.

В рамках ежегодной диспансеризации осуществлялся контроль соблюдения ограничения по наличию заболеваний, препятствующих прохождению гражданской службы. В 2013 году таких ограничений не выявлено.

Кадровыми службами органов исполнительной власти и органов местного самоуправления организован контроль соблюдения ограничения по дальнейшему трудоустройству гражданских и муниципальных служащих в течение двух лет после увольнения. Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов дают согласие на их трудоустройство с учетом исполняемых ранее служебных функций.

Проверки соблюдения установленных законодательством запретов и ограничений при прохождении гражданской службы, а также при поступлении на гражданскую службу проводятся в установленном порядке. В 2013 году проведены проверочные мероприятия в отношении 132 гражданских служащих и 198 кандидатов, претендующих на замещение должностей государственной гражданской службы, на предмет занятия ими предпринимательской деятельностью или участия в управлении коммерческими организациями  и т.д. При проверке 8 кандидатов установлены факты, препятствующие, согласно статьям 16, 17 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», их приему на службу.

Итоги представления сведений о доходах, о расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственных гражданских и муниципальных служащих Нижегородской области, а также лиц, замещающих муниципальные должности, за 2012 год и принятых мерах по урегулированию конфликта интересов были рассмотрены 26.09.2013 на заседании межведомственного координационного совета по противодействию коррупции при Губернаторе Нижегородской области. 

 

Предотвращение и урегулирование конфликта интересов на государственной гражданской и муниципальной службе.

Осуществление мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов на государственной гражданской и муниципальной службе Нижегородской области обеспечивается работой созданных в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» во всех органах исполнительной власти и органах местного самоуправления Нижегородской области комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (далее – комиссии).

За прошедший период в органах исполнительной власти Нижегородской области проведено 25 заседаний комиссий, на которых рассмотрены следующие вопросы:

-    о представлении служащими недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера – 46;

-    о несоблюдении служащими требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов – 8;

-    о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора – 6;

-    о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей – 3;

-    об обеспечении соблюдения служащими требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов либо осуществления мер по предупреждению коррупции – 6.

Комиссиями выявлены нарушения:

-    требований к достоверности и полноте сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в 30 случаях;

-    требований к служебному поведению гражданских служащих Нижегородской области в 3-х случаях;

-    требований об урегулировании конфликта интересов в 1 случае;

-    требований об объективности и уважительности причин непредставления сведений о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в 1 случае.

К дисциплинарной ответственности привлечено 20 служащих.

В органах местного самоуправления Нижегородской области в 2013 году проведено 125 заседаний комиссий, рассмотрены следующие вопросы:

-    о представлении служащими недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера – 110;

-    о несоблюдении служащими требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов – 15;

-    о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора – 40;

-    о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей – 10;

-    об обеспечении соблюдения служащими требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов либо осуществления мер по предупреждению коррупции – 40.

Комиссиями выявлены нарушения:

-    требований к достоверности и полноте сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в 64 случаях;

-    требований к служебному поведению муниципальных служащих Нижегородской области в 4-х случаях;

-    требований об урегулировании конфликта интересов в 10 случаях;

К дисциплинарной ответственности привлечено 75 муниципальных служащих.

Наиболее часто на заседаниях комиссий рассматривался вопрос о достоверности и полноте представленных в 2013 году сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера как гражданскими, так и муниципальными служащими Нижегородской области. Основаниями для рассмотрения данного вопроса на заседаниях в основном являлись обращения органов прокуратуры Нижегородской области  в рамках плановой работы по проверке представленных сведений о доходах.

Информация о деятельности комиссий размещается на официальных сайтах государственных органов и органов местного самоуправления Нижегородской области.

По результатам анализа деятельности комиссий в 2013 году аппаратом Правительства Нижегородской области с сотрудниками кадровых служб и секретарями комиссий проведены семинары по вопросам повышения эффективности работы комиссий. 

 Вопрос о полноте и эффективности принятых органами государственной власти и органами местного самоуправления области мер по фактам выявленных нарушений установленных законом запретов и ограничений при  прохождении государственной и муниципальной службы, а также замещении муниципальных должностей был рассмотрен 27.12.2013 на заседании межведомственного координационного совета по противодействию коррупции при Губернаторе Нижегородской области.

Аппаратом Правительства Нижегородской области были подготовлены изменения в Кодекс служебной этики государственных гражданских служащих Нижегородской области (далее – Кодекс), утвержденный решением Совета от 01.12.2009. В соответствии с новой редакцией положения Кодекса в полном объеме распространяются на лиц, замещающих государственные должности Нижегородской области, и работников, замещающих в государственных органах Нижегородской области должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Нижегородской области. Также в целях исключения возможности злоупотребления властью и служебным положением Кодекс дополнен новой статьей – «коррупционно опасное поведение руководителя».

 

Развитие антикоррупционного просвещения, обучения и воспитания государственных гражданских и муниципальных служащих.

Одним из ключевых направлений дополнительного профессионального образования государственных гражданских и муниципальных служащих является обучение по вопросам противодействия коррупции. Кадровыми службами органов исполнительной власти области проводится большая разъяснительная работа по вопросам профилактики коррупционных нарушений.

         В 2013 году организован ряд практических семинаров для руководителей и специалистов кадровых служб:

- «Практические аспекты деятельности кадровых служб органов исполнительной власти Нижегородской области»  (39 чел.);

-    «Реализация комплекса мер по исполнению Национального плана противодействия коррупции на 2012 - 2013 гг.» (82 чел.);

-    «Порядок представления сведений о доходах, о расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» (78 чел.).

В рамках вышеуказанных семинаров рассмотрены вопросы:

-    об организации работы в органах исполнительной власти Нижегородской области по вопросам профилактики коррупционных правонарушений;

-    об осуществлении комплекса организационных, разъяснительных и иных мер по недопущению должностными лицами поведения, которое может восприниматься окружающими как обещание дачи взятки или как просьба о даче взятки;

-    об организации работы по проведению оценки коррупционных рисков, возникающих в процессе реализации государственных функций, а также по корректировке перечней должностей, замещение которых связано с коррупционными рисками, об осуществлении комплекса мер, направленных на привлечение служащих к участию в мероприятиях по противодействию коррупции;

-    о разъяснении госслужащим ограничений и запретов при исполнении должностных обязанностей, ответственности за коррупционные правонарушения, порядка представления государственным гражданским служащим сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Ежегодно обучающими мероприятиями охватывается все большее количество гражданских и муниципальных служащих (если в 2011 году было обучено 280 государственных и 520 муниципальных служащих, то в 2013 году – более 500 государственных служащих и более 1000 муниципальных служащих).

Учебные программы разрабатываются для разных категорий слушателей:

- государственные гражданские и муниципальные служащие, в должностные обязанности которых входит участие в работе по противодействию коррупции;

-    сотрудники кадровых подразделений, на которых возложены функции по профилактике коррупционных правонарушений;

-    сотрудники органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, которые являются членами комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.

Программы обучения основываются на действующем законодательстве в области противодействия коррупции, в качестве лекторов привлекаются действующие профессионалы-практики (представители органов исполнительной власти, прокуратуры Нижегородской области).

В 2013 году 104 госслужащих прошли обучение на курсах повышения квалификации[3].

За отчетный период проведено 8 краткосрочных семинаров-практикумов для госслужащих, муниципальных служащих, руководителей государственных и муниципальных учреждений области по различным вопросам реализации кадровой политики в органах исполнительной власти и в органах местного самоуправления области, в том числе по вопросам изменений в законодательстве о противодействии коррупции и порядку представления и проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. В семинарах приняли участие 1184 человека.

          Кроме того, проведено 4 выездных семинара-практикума в муниципальных районах области по аналогичным вопросам, в которых приняли участие 768 человек.

         В Нижегородском институте управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ в период с 24 по        28 июня 2013 года проведены курсы повышения квалификации для государственных гражданских служащих по теме «Механизмы противодействия коррупции и профилактика коррупционных проявлений в системе государственного управления».

В феврале 2013 года  на базе администрации Большемурашкинского района Нижегородским институтом управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации  с участием 6 районов области проведен семинар-практикум по теме «Формирование антикоррупционного поведения муниципальных служащих».

В органы исполнительной власти и органы местного самоуправления Нижегородской области для использования в работе направлены рекомендации Минтруда России по вопросам привлечения государственных и муниципальных служащих к противодействию коррупции, а также проведения оценки коррупционных рисков.

В большинстве муниципальных образований Нижегородской области проведены обучающие семинары по пунктам обзора рекомендаций Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации по осуществлению комплекса организационных, разъяснительных и иных мер по недопущению должностными лицами поведения, которое может  восприниматься окружающими как обещание дачи взятки или предложение дачи взятки. В Арзамасском, Бутурлинском, Городецком, Дивеевском, Лысковском муниципальных районах области указанные семинары проводились с участием представителей прокуратуры.

Кроме того, подготовлены:

1. Сборник рекомендаций и документов о реализации комплекса мер по исполнению Национального плана противодействия коррупции на 2012-2013 годы.

2. Рекомендации  по вопросам о недопущении должностными лицами поведения, которое может восприниматься окружающими как обещание дачи взятки или просьба о даче взятки.

3. Сборник рекомендаций по вопросам, возникающим при реализации норм антикоррупционного законодательства, в том числе при представлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

В целях оказания методической помощи главам местного самоуправления и главам администраций муниципальных районов и городских округов Нижегородской области по вопросам противодействия коррупции проведены двухдневные семинары: группы северной зоны (р.п.Воскресенское) и группы центральной зоны (Арзамасский район). В рамках семинаров по оказанию методической помощи были организованы «круглые столы» по обмену опытом работы органов местного самоуправления.

 

Исследование состояния коррупции и эффективности мер, принимаемых по ее предупреждению

 

Криминогенная обстановка в сфере борьбы с коррупцией.

Одним из показателей, характеризующих уровень коррупции на территории Нижегородской области, является количество выявленных и расследованных преступлений коррупционной направленности.

В течение 2013 года на территории области наблюдалась тенденция к снижению числа регистрируемых преступлений коррупционной направленности. По сравнению с аналогичным периодом 2012 года количество выявленных правоохранительными органами преступлений данной категории сократилось на 52,3% (с 2265 до 1080).

Подразделениями органов внутренних дел в 2013 году выявлено 431 (за аналогичный период прошлого года (далее – АППГ) – 793; -45,6%) должностное преступление, совершенное против интересов государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (глава 30 УК РФ).

Пресечено 188 фактов взяточничества (АППГ – 237; -20,7%). Задокументировано 106 (АППГ – 209; -49,3%) криминальных деяний в форме получения взятки (ст. 290 УК РФ), из которых 9 совершенны в крупном размере (АППГ – 8; +12,5%), 2 – в особо крупном (АППГ – 2; 0%).

Выявлено 82 преступления (АППГ – 28; +192,9%) по фактам дачи взятки (ст. 291 УК РФ), 1 преступление – посредничество во взяточничестве (ст. 291.1 УК РФ), совершенное в крупном размере.

За 2013 год установлено 80 (АППГ – 37; +116,2%) фактов совершения преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях (глава 23 УК РФ).

Продолжает оставаться высоким удельный вес коррупционных деяний, связанных с совершением мошеннических действий, а также присвоением и растратой. Доля данной группы преступлений составила 66,9% (702).

Пресечено 163 (АППГ – 143; +14%) преступления, совершенных в составе организованной преступной группы.

В ходе предварительного расследования органами внутренних дел раскрыто 852 преступления коррупционной направленности, что составило более 65% от числа раскрытых правоохранительными органами.

В течение 2013 года в суд направлены уголовные дела по 1089 коррупционным преступлениям (АППГ – 1501; -27,4%) в отношении 274 лиц (АППГ – 223; +22,9%).  По фактам получения взятки – 88 (АППГ – 151;
-41,7%), дачи взятки – 78 (АППГ – 27; +188,9%); факту посредничества - 1.
В суд направлены уголовные дела в отношении 37 взяткополучателей (АППГ – 30; +23,3%) и 79 (АППГ – 28; +182,1%) взяткодателей.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» коррупция определена как злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных выгод для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами. Таким образом, к преступлениям коррупционной направленности отнесены противоправные действия, направленные не только против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

Субъектами преступлений коррупционной направленности, наряду с лицами, занимающими государственные и муниципальные должности, должностными лицами государственных и муниципальных учреждений, также являются работники различных коммерческих структур (ЗАО, ООО, индивидуальные предприниматели и т.д.).

В 2013 году окончено расследованием 1235 (АПППГ – 1683) уголовных дел по преступлениям коррупционной направленности, в том числе 232 (АППГ – 713) преступления данной категории в отношении 92 (АППГ – 107) должностных лиц органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, а также территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных учреждений.

Должностными лицами  органов исполнительной власти (2 человека[4]) совершено 7 преступлений.

В органах местного самоуправления – 36 преступлений, в том числе       17 преступлений совершены главами администраций районного и поселкового  (сельского) уровня (7 должностных лиц) и 19 преступлений должностными лицами районных и поселковых (сельских) администраций (13 должностных лиц).

В социальной сфере (здравоохранение, культура, занятость населения) совершено 12 преступлений (4 должностных лица).

Расследовано 16 преступлений, совершенных должностными лицами государственных, муниципальных предприятий и учреждений.

В системе правоохранительных и судебных органов совершено в общей сложности 161 преступление, привлечено к уголовной ответственности             64 человека.

Проведенный анализ количества расследованных преступлений коррупционной направленности (236), совершенных должностными лицами органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений Нижегородской области, а также территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных учреждений показал, что:

- на федеральном уровне совершено 171 преступление (73,7%), привлечено к уголовной ответственности 71 должностное лицо;

- на областном уровне – 14 преступлений (6,0%), 5 должностных лиц;

- на муниципальном уровне – 47 преступлений (20,3%), 16 должностных лиц.

Основная масса совершаемых преступлений квалифицируется как служебный подлог (49), получение взятки (43), мошенничество с использованием служебного положения (40), злоупотребление должностными полномочиями (37), присвоение или растрата (36), превышение должностных полномочий (23).

За 12 месяцев 2013 года районными (городскими) судами Нижегородской области за преступления, предусмотренные статьями 159, 160, 201, 285, 286, 290, 291, 292 Уголовного Кодекса Российской Федерации, осуждено 64 лица[5].

Из них число лиц, которым приговором по основной квалификации (без учета сложения) назначено наказание в виде:

-   реального лишения свободы на определенный срок – 6;

-   условного осуждения к лишению свободы – 24;

-  лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью – 3;

-   штрафа – 31.

 

Социологические исследования[6]

В 2013 году в рамках антикоррупционного мониторинга был проведен социологический опрос государственных гражданских и муниципальных служащих. Всего было опрошено 2087 человек, из которых 1043 государственных гражданских служащих и 1044 муниципальных служащих. Опрос проводился в 6 городских округах и 19 муниципальных районах Нижегородской области.

Основной целью исследования была оценка динамики распространенности коррупционных нарушений и развития системы противодействия коррупции.

В задачи исследования входили:

1)  оценка государственными гражданскими и муниципальными служащими распространенности коррупционных нарушений;

2)  выявление факторов, благоприятствующих коррупции;

3)  выявление факторов, противодействующих совершению коррупционных действий (в том числе, латентных);

4)  оценка государственными гражданскими и муниципальными служащими эффективности и достаточности законодательной базы противодействия коррупции (федеральное и региональное законодательство);

5)  определение уровня гражданской активности по противодействию коррупции;

6)  оценка эффективности и достаточности мер, предпринимаемых региональной и местной властью по борьбе с коррупцией.

Оценивая частоту коррупционных нарушений в Нижегородской области, государственные гражданские и муниципальные служащие говорят о невысокой их распространенности: 49% считают, что нарушения распространены со средней степенью, 25% - что мало (крайних точек зрения о том, что нарушения очень распространены или же практически не встречаются, придерживается  небольшая часть опрошенных: 12% и 14% соответственно).

За последний год, по оценкам около трети служащих, наблюдается сокращение правонарушений в этой сфере. Многие отмечают, что ситуация остается неизменной (43%). О росте количества коррупционных нарушений говорят около 20% опрошенных. Все это позволяет сделать вывод о некой стабильной ситуации с наметившимся сокращением числа правонарушений.

Несмотря на то, что, оценивая коррупциогенные сферы, служащие редко называли таковыми властные органы, более 40% сталкивались с фактами злоупотребления должностными обязанностями со стороны представителей власти. Подобное можно объяснить различием в интерпретациях понятия «коррупция», когда в сознании людей она, прежде всего, связывается со взяточничеством. Тогда же, как злоупотребления должностными обязанностями напрямую не относят к проявлениям коррупционных нарушений.

Среди населения в принципе считается нормальным давать взятку, вознаграждение за те или иные оказанные услуги. Так около половины опрошенных служащих считают, что среди населения так называемая культура взяточничества достаточно широко распространена. А сами граждане скорее занимают пассивную позицию в борьбе с коррупционными нарушениями (60%), то многие меры по борьбе с коррупцией могут быть неэффективными.

Опираясь на полученные данные социологических исследований, необходимо повышать уровень правового сознания и гражданской активности населения с целью выработки более эффективных антикоррупционных мер.

Высокая личная ответственность служащего в соблюдении антикоррупционного законодательства является фактором, препятствующим совершению коррупционных действий. Так считают 61% опрошенных служащих.

Введенная в России система «одного окна» при получении государственных услуг  и предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде (отмечают соответственно 41% и 39% опрошенных)  также являются важными факторами в борьбе с коррупцией, поскольку практически нивелируют излишнюю бюрократизированность.

Не менее важную роль в этом процессе играет и высокая гражданская ответственность, и действенная законодательная система, которая развивает уверенность служащего в неотвратимости наказания за нарушения антикоррупционного законодательства.

Государственные гражданские и муниципальные служащие не слишком различаются в своих оценках распространенности коррупционных нарушений на территории Нижегородской области и эффективности антикоррупционных мер. В то же время, есть и специфика в оценках этих двух групп.

Государственные гражданские служащие более критичны по сравнению с муниципальными, они чаще говорят о проявлениях коррупции, в том числе, с которыми они сталкиваются лично как граждане. Сами же муниципальные служащие реже говорят о том, что в принципе сталкивались с коррупционными явлениями в своей обычной жизни.

Говоря о культуре давать взятки, государственные гражданские служащие более пессимистично говорят о правовой культуре населения области, считают его более пассивным, чем служащие муниципальные.

Государственные гражданские служащие чаще муниципальных называют коррупциогенными такие сферы, как охрана правопорядка (71%), образование (60%), миграционная сфера (32%). Напротив, муниципальные служащие чаще критикуют здравоохранение (70%).

Среди причин распространения коррупции государственные гражданские служащие чаще муниципальных говорят о низких заработных платах чиновников (56%), чрезмерной бюрократизированности всех сфер госуправления (52%), стремление к личной выгоде (37%). Напротив, муниципальные служащие склонны называть меньше разнообразных причин распространения коррупции, однако чаще в данной группе звучит такая причина, как излишнее число согласующих инстанций (43%).

Государственные гражданские служащие более активны, по сравнению с муниципальными в плане определения факторов, которые могут противодействовать распространению коррупции. Они чаще называют такие факторы, как – повышение заработных плат (48%), повышение эффективности законодательства (39%), уверенность служащих в неотвратимости наказания (39%). Именно регулярное проведение проверок соблюдения порядка прохождения государственной и муниципальной службы и совершенствование антикоррупционного законодательства чаще называется государственными гражданскими служащими в числе эффективных мер по борьбе с коррупцией.

Можно сказать, что государственные гражданские служащие более грамотны и компетентны в сфере антикоррупционного законодательства, более требовательны к самим себе и остальным служащим в вопросах, связанных с соблюдением антикоррупционного законодательства. Муниципальные служащие значительно менее критичны, однако и они считают необходимым продолжить совершенствовать комплекс мер по борьбе с коррупцией.

 

 

Совершенствование деятельности органов исполнительной власти Нижегородской области по размещению государственного заказа в целях противодействия коррупционным проявлениям

 

Контроль соблюдения требований законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд осуществлялся министерством финансов Нижегородской области путем проведения плановых и внеплановых проверок.

В целях совершенствования деятельности государственных и муниципальных заказчиков Нижегородской области министерство финансов Нижегородской области обобщило результаты государственного контроля за соблюдением требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ               «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон             № 94-ФЗ) в 2013 году, по итогам которого подготовило обзор типовых нарушений законодательства в сфере размещения заказов. Данный обзор размещен на сайте министерства финансов Нижегородской области.

ГУ МВД России по Нижегородской области в рамках деятельности по противодействию коррупции проведено совместное совещание с управлением по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области[7] по вопросам организации взаимодействия в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд.

Информация о закупках, сводный план-график размещения заказов для государственных нужд и нужд бюджетных учреждении являются общедоступными и размещены в сети Интернет на сайте www.zakupki.gov.ru.

Департаментом лесного хозяйства Нижегородской области с целью обеспечения открытости и конкуренции при размещении заказов для государственных нужд основной объем закупок проведен при помощи торгов и запросов котировок. Проведено  23 запроса котировок (в том числе 4 – для малого предпринимательства), 5 открытых аукционов в электронной форме. В торгах и запросах котировок приняли участие 129 участников.

В связи с принятием Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» проведена подготовительная организационно-методическая работа в соответствии с требованиями данного Закона.

Управлением по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области еженедельно проводился сравнительный мониторинг стоимости закупленной продукции в Нижегородской области и других регионах Российской Федерации. Анализ цен показал, что цены на продукцию, определенные по итогам торгов в Нижегородской области, находятся в пределах среднерыночных цен по регионам либо ниже таковых.

Министерством экономики Нижегородской области за отчетный период подготовлены 12 бюллетеней рекомендуемых предельных максимальных цен на товары и услуги, закупаемые для государственных нужд Нижегородской области, нужд государственных учреждений Нижегородской области. Бюллетени размещены на официальном сайте министерства экономики и  в справочно-правовой системе «КонсультантПлюс» (раздел «Нижегородская область»).

Анализ торгов, проведенных в 2013 году, показал, что наиболее частыми причинами признания несостоявшимися торгов являются поступление только одной заявки на участие в торгах и не поступление ни одной заявки.

28.03.2013 на заседании межведомственного координационного совета по противодействию коррупции при Губернаторе Нижегородской области рассмотрен вопрос «О результатах деятельности по обеспечению контроля в сфере размещения заказов для нужд Нижегородской области и мерах по устранению нарушений в этой сфере». Управлению по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области предписано обеспечить качественное выполнение мероприятий по противодействию коррупционным нарушениям в сфере деятельности управления, министерству финансов Нижегородской области – продолжить работу по осуществлению контроля за размещением заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд и нужд бюджетных учреждений.

Специалисты управления региональной безопасности и мобилизационной подготовки Нижегородской области в отчетном периоде 2013 года принимали участие в работе 6 аукционных комиссий департамента лесного хозяйства Нижегородской области  и 21 аукционе (конкурсе) на право заключения государственного заказа в управлении по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области.

 

 

Минимизация коррупционных проявлений

в сфере предпринимательства

 

Постановлением Правительства Нижегородской области от 16.09.2010   № 618 утверждена Комплексная целевая программа развития малого и среднего предпринимательства в Нижегородской области на 2011-2015 годы. Одной из задач данной программы является осуществление системного подхода к решению проблем излишних административных барьеров на пути развития малого и среднего предпринимательства.

Органы государственной власти в лице министерства поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского ранка и услуг Нижегородской области (далее – министерство предпринимательства) активно взаимодействовали с общественными организациями, объединяющими предпринимателей Нижегородской области, в том числе с Торгово-промышленной палатой Нижегородской области.

Торгово-промышленной палатой Нижегородской области при участии  представителей органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Нижегородской области и прокуратуры Нижегородской области на постоянной основе проводились встречи с предпринимательскими кругами, в том числе и с осуществлением выездов в районы области, с целью информационной и организационной поддержки в плане выработки согласованных мер по обеспечению в рамках законов свободы экономической деятельности, снижению административных барьеров. За 2013 год было проведено 10 таких мероприятий. В ходе указанной деятельности поступило 20 обращений от предпринимателей.

Подобная практика нашла положительный отклик у бизнес-сообщества. В июне 2013 года состоялось расширенное совещание с представителями предпринимательского сообщества при прокуратуре региона, где были подведены итоги совместной деятельности и рассмотрены варианты дальнейшего взаимодействия.

В 2013 году подписано соглашение о сотрудничестве между Торгово-промышленной палатой и Нижегородским региональным отделением Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России», направленное на привлечение широкой юридической общественности и предпринимателей к участию в правовых, гуманитарных и других проектах, защиту прав бизнес-сообщества, реализацию программ оказания правовой помощи гражданам, совершенствование действующего законодательства, противодействие коррупции.

Министерством предпринимательства проведен ряд «круглых столов», конференций и семинаров с участием представителей органов исполнительной власти Нижегородской области, предпринимательских кругов и представителей научного сообщества: региональная конференция «Женщина – лидер. XXI век», научно-практическая конференция «Формирование предпринимательской культуры и развитие предпринимательского потенциала молодежи».

В Нижегородской области функционируют организации инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
(бизнес-инкубаторы в г.Заволжье, Павлове, Дзержинске, р.п.Тоншаево,
ГУ «Нижегородский инновационный бизнес-инкубатор», 42 Центра и Фонда поддержки предпринимательства в муниципальных районах и городских округах области). Одной из задач данных организаций является оказание консультативной поддержки предпринимателям по различным вопросам.

Юридической службой министерства предпринимательства на постоянной основе осуществляется консультирование субъектов предпринимательства по вопросам соответствия предпринимательской деятельности требованиям законодательных и других нормативных правовых актов.

В 2013 году министерством предпринимательства проведена работа по созданию института Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Нижегородской области. Законом Нижегородской области от 31.10.2013          №146-З «Об уполномоченном по защите прав предпринимателей в Нижегородской области» определены основные задачи: защита прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, содействие восстановлению нарушенных прав и охраняемых законом интересов субъектов предпринимательской деятельности.

Главным управлением МВД России по Нижегородской области в 2013 году продолжено проведение мероприятий по выявлению коррупционных преступлений, связанных с совершением незаконных сделок между государственными структурами и коммерческими организациями, в которых руководителями либо акционерами, владеющими контрольным пакетом акций, являются близкие родственники руководителей соответствующих государственных органов. Осуществлена проверка в отношении руководителей  и учредителей 72 коммерческих организаций и 25 руководителей государственных организаций. Сведений о выявленных нарушениях не поступило.

Проверка информации об имуществе государственной собственности Нижегородской области, исключенном в связи с продажами из реестра имущества, поступающая из министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области, проводится в рабочем режиме.

С целью недопущения перевода в частные структуры государственных средств, в рамках имеющейся оперативной информации, ГУ МВД России по Нижегородской области осуществлялись проверки деятельности юридических лиц, созданных с участием госпредприятий.

 

 

Обеспечение прозрачности работы государственных и муниципальных органов, укрепление их связей с гражданским обществом, стимулирование антикоррупционной активности общественности

 

В соответствии с требованиями Федерального закона от 09.02.2009
№ 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещается информация о деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Нижегородской области. Данная информация постоянно уточняется в связи с требованиями действующего федерального законодательства.

На официальном сайте Правительства Нижегородской области в разделе «Противодействие коррупции» периодически обновляется информация по антикоррупционной тематике. Размещаются протоколы заседаний межведомственного координационного совета по противодействию коррупции при Губернаторе Нижегородской области, отчеты и планы работы, данные антикоррупционного мониторинга и результаты социологических исследований по антикоррупционной тематике.

Создан личный сайт Губернатора Нижегородской области В.П.Шанцева, на котором все желающие могут узнать об итогах его рабочих встреч, поездок по региону, важных совещаний. На сайте размещен видеоблог, открытый для комментариев и предложений граждан.

В целях повышения открытости системы государственной гражданской службы на официальных сайтах Правительства Нижегородской области размещена актуальная информация по вопросам прохождения гражданской службы, отражены вопросы кадровой работы органов исполнительной власти (информация о конкурсах на замещение вакантных должностей, на включение в кадровый резерв, условия и порядок поступления на государственную гражданскую службу и т.д.).

Так, в департаменте лесного хозяйства Нижегородской области информация размещена таким образом, что любой желающий может получить ее в максимально полном объеме по интересующему вопросу, связанному с деятельностью департамента: руководство, структура, функции и компетенция, сотрудничество с профильными организациями, деятельность и проводимые мероприятия в сфере борьбы с лесными пожарами, защиты и восстановления лесов, государственного контроля и надзора, использования лесов и др. В структуре сайта предусмотрена обратная связь с населением, размещены видеоматериалы прошедших в эфир телесюжетов, материалы радиоэфиров, социальные ролики.

На официальном сайте «Государственная архивная служба Нижегородской области» создана специальная страница с возможностью обратной связи для сообщения информации о коррупционных фактах в комитете по делам архивов и подведомственных ему государственных казенных учреждениях.

В течение 2013 года руководителями органов исполнительной власти Нижегородской области на постоянной основе проводились приемы, встречи с населением.

В министерстве экологии и природных ресурсов организовано регулярное выступление руководства министерства на радио и телевидении с интерактивным обращением во время прямого эфира, на сайте министерства создан раздел Интернет-приемная, действует круглосуточная экологическая диспетчерская служба для обратной связи с населением по вопросам экологической безопасности. Обращения жителей принимаются по следующим направлениям работы: охрана воздуха, охрана воды, охрана почвы, водопользование, недропользование, обращение с отходами, охота, сохранение водных биоресурсов, зеленые насаждения.

Представители региональной службы по тарифам в Нижегородской области приняли участие в 9 выездных приемах и совещаниях. На постоянной основе работают «горячая» телефонная линия (всего поступило 187 обращений).

Специалисты государственно-правового департамента Нижегородской области приняли участие в 13 выездных приемах граждан, проводимых в муниципальных районах области, и в 12 безвозмездных правовых консультаций граждан, организованных приемной граждан Губернатора и Правительства Нижегородской области.

В приемной граждан Губернатора и Правительства Нижегородской области действует «горячая телефонная линия». В течение 2013 года поступило 4 обращения граждан. По всем обращениям проведена соответствующая проверка.

В целях оптимизации и конкретизации представленных полномочий в органах исполнительной власти Нижегородской области в течение 2013 года была продолжена работа по дальнейшей разработке (внесения изменений) административных регламентов по предоставлению государственных услуг.

Так, министерством социальной политики Нижегородской области разработаны административные регламенты по 15 государственным услугам в части предоставления мер социальной поддержки.

В административные регламенты комитета государственного ветеринарного контроля внесены изменения в части уменьшения срока ожидания заявителя в очереди (до 15 минут) при подаче заявления о предоставлении государственной услуги и при получении результатов предоставления государственной услуги.

Обеспечивалось неукоснительное соблюдение ранее утвержденных административных регламентов по осуществлению государственных функций, предоставлению государственных услуг.

Административные регламенты по оказанию государственных услуг размещены на Интернет-страницах органов исполнительной власти и на сайте Правительства Нижегородской области.

На информационных стендах органов исполнительной власти Нижегородской области, а также на сайте Правительства области и официальных сайтах министерств и ведомств имеется информация о режиме работы структурного подразделения, графике приема граждан руководителем, порядке обжалования действий должностных лиц. Регулярно обновляется информация о принимаемых мерах по противодействию коррупции.

Открытость власти и эффективный диалог с жителями являются приоритетными задачами органа местного самоуправления. Особое внимание уделяется механизмам повышения эффективности применения законодательства в сфере  проведения публичных слушаний.

В соответствии с рекомендациями Национального плана противодействия коррупции на 2012-2013 годы на заседании межведомственного координационного совета по противодействию коррупции при Губернаторе Нижегородской области был рассмотрен вопрос о мерах по повышению эффективности использования общественных (публичных) слушаний, предусмотренных земельным и градостроительным законодательством Российской Федерации, при рассмотрении вопросов о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Процедура  публичных слушаний  предоставляет общественности  право влиять на качество проектной документации в области градостроительной деятельности с точки зрения соблюдения  предусмотренных законом прав граждан, а также норм экологического законодательства и  является важнейшим инструментом для участия граждан в принятии решений в области градостроительной деятельности, позволяющих обеспечить сбалансированное развитие территории, повысить  качество жизни населения. 

В результате обсуждения данного вопроса Совет принял ряд решений, предусматривающих возможность обеспечить всем заинтересованным лицам равные возможности для выражения своего мнения при проведении публичных слушаний.

Информационно-пропагандистское сопровождение деятельности Правительства Нижегородской области по вопросам противодействия коррупции обеспечивает ГКУ «Пресс-служба Правительства Нижегородской области».

Информация о деятельности органов государственной власти Нижегородской области по реализации антикоррупционной политики в течение  2013 года освещалась в средствах массовой информации в рабочем режиме. В общей сложности тематике реализации положений Национального плана по противодействию коррупции, деятельности Совета, другим вопросам антикоррупционной направленности были посвящены 477 публикаций.

В Нижегородской области организовано эффективное взаимодействие подразделений государственных органов и органов местного самоуправления по профилактике коррупционных правонарушений с социально-ориентированными некоммерческими организациями Нижегородской области (более 200 организаций), а также с Общественной палатой Нижегородской области и Советами при Губернаторе и Правительстве Нижегородской области (Координационный Совет по экономическому развитию при Губернаторе Нижегородской области, Координационный Совет при Губернаторе Нижегородской области по комплексному управлению и кадровому потенциалу, Совет по развитию малого и среднего предпринимательства и т.д.).

Для решения вопросов совершенствования существующих и выработки новых форм социального партнерства органов исполнительной власти Нижегородской области с некоммерческими организациями Нижегородской области, создания открытого информационного пространства для взаимодействия органов исполнительной власти Нижегородской области и некоммерческих организаций создан Совет при Губернаторе Нижегородской области по вопросам некоммерческих организаций. Одной из задач данного Совета является содействие дальнейшему укреплению гражданского общества, созданию новых общественных институтов, организации их взаимодействия.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 21.06.2013    № 396 внесено изменение в постановление Правительства Нижегородской области от 21.01.2010 № 20 «О финансовой поддержке социально-ориентированных некоммерческих организаций в Нижегородской области», в соответствии с которым в пункт 2 Положения о порядке предоставления из областного бюджета субсидий на оказание государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций добавлено приоритетное направление «формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению».

По сведениям ГУ Минюста России по Нижегородской области  настоящее время в Нижегородской области зарегистрировано 6 некоммерческих организаций, в перечень уставных целей и задач которых входит противодействие коррупции[8].

В 2013 году министерством внутренней региональной и муниципальной политики Нижегородской области проведена актуализация перечня некоммерческих организаций, имеющих в качестве уставных целей противодействие коррупции, а также консультации, в результате проведения которых достигнута договоренность о совместном партнерстве в реализации мероприятий антикоррупционной направленности.

В целях вовлечения некоммерческих организаций в деятельность по профилактике и противодействию коррупции в первом полугодии 2013 года в г.Дзержинске, в Балахнинском, Краснобаковском районах Нижегородской области в рамках заседаний Совета общественности (общественно-консультативных советов) были рассмотрены вопросы об антикоррупционном взаимодействии институтов гражданского общества с органами местного самоуправления.

Представители общественных организаций и объединений привлекаются к работе межведомственных советов по противодействию коррупции в муниципальных образованиях Нижегородской области, а также принимают участие в антикоррупционной деятельности на территории муниципального района (городского округа).

 

 

Повышение эффективности работы с обращениями граждан по антикоррупционной тематике

 

Анализ обращений граждан по вопросам противодействия коррупции показал, что значительная часть обращений, поступивших по различным каналам связи, не относится к коррупционной тематике. В основном обращения касаются вопросов социального обеспечения граждан и жилищно-коммунального хозяйства, часть обращений не несет конкретной смысловой нагрузки.

Рассмотрено 166 обращений, из которых 22 направлены в правоохранительные органы, 26 – в органы исполнительной власти Нижегородской области. По остальным обращениям даны разъяснения и направлены ответы заявителям.

На Интернет-портале государственных и муниципальных услуг Нижегородской области функционирует сервис, предназначенный для сообщения о достоверно известных фактах совершения коррупционных правонарушений должностными лицами государственных и муниципальных учреждений.

В течение 2013 года через Интернет-портал поступило
38 сообщений, из которых 11 оставлены без рассмотрения, так как имели анонимный характер и не содержали конкретных сведений о совершенных правонарушениях коррупционной направленности. Остальные сообщения направлены на рассмотрение по подведомственности:

- 8 – в правоохранительные органы;

- 1 – в прокуратуру Нижегородской области;

- 1 – в Управление Росреестра по Нижегородской области;

- 16 – в органы исполнительной власти Нижегородской области;

- 1 – в органы местного самоуправления Нижегородской области.

В органах исполнительной власти и органах местного самоуправления Нижегородской области организован прием сообщений граждан о фактах коррупции в деятельности органов исполнительной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления Нижегородской области, а также в подведомственных им государственных и муниципальных учреждениях.

Прием сообщений граждан о коррупционных правонарушениях группой «горячая телефонная линия» приемной граждан Губернатора и Правительства проходил в рабочем режиме на постоянной основе. В текущем периоде было принято 4 сообщения данной категории, все обращения рассмотрены.

Во всех органах исполнительной власти Нижегородской области организована работа по приему обращений граждан в режиме «горячей телефонной линии». Например, в главном управлении записи актов гражданского состояния Нижегородской области за истекший период проведено 3 «горячие линии» по вопросам соблюдения государственными гражданскими служащими  требований к служебному поведению и 9 «горячих линий» по вопросам государственной регистрации актов гражданского состояния. На официальном сайте  размещен телефон «горячей линии» для приема сообщений о фактах коррупции.

 

 

Содействие средствам массовой информации в освещении мер по противодействию коррупции, принимаемых органами исполнительной власти и органами местного самоуправления Нижегородской области

 

Важнейшим аспектом реализации антикоррупционной политики в Нижегородской области являлось обеспечение открытости органов власти во взаимоотношениях с населением.

В 2013 году в средствах массовой информации (областных СМИ, региональных вкладках центральных газет, районных газетах и региональных телеканалах) теме борьбы с коррупцией был посвящен в общей сложности 447 материалов.

В том числе: 144 публикации – в областных и городских газетах, 22 – в региональных вкладках федеральных газет, 173 – в районных газетах, 138 – видеосюжетов на региональных телеканалах.

По сравнению с 2012 годом (441 материал) количество публикуемых материалов по  антикоррупционной тематике в 2013 году возросло на 8,2%.

В течение 2013 года в программах регионального телевидения «Новости», «Послесловие. События дня», «Кстати», «ОбъективНО», «Вести-Приволжья» на телеканалах «Волга», ГТРК-НН, ННТВ, Сети-НН проводились опросы общественного мнения на антикоррупционную тематику.

В том числе:

- 30.01.2013 – «Можно ли победить коррупцию в России?» (звонков – 3537): нет, это вопрос ментальности – 20,6%; нет, но можно уменьшить масштабы – 13,5%; возможно, было бы желание – 61,5%; да, и многое для этого уже делается – 4,4%.

         - 28.05.2013 – «Проверять ли чиновников, силовиков на детекторе лжи?» (звонков – 2863): да, нужен жесткий отбор – 34,8%; нет, это лишнее (не поможет) – 5,2%; проверять надо всех начальников – 52,6%.   

- 30.07.2013 –  «Какие экономические преступления опаснее?» (звонков – 1749): коррупция, взятки, откаты – 43,1%; особо крупные хищения – 14,1%; рейдерство, вывоз капитала – 16,5%; мошенничество на доверии людей – 26,4%.

По результатам интерактивных опросов общественного мнения на антикоррупционную тематику в рамках телевизионных программ[9] за последние два года количество нижегородцев, которые никогда не сталкивались с недобросовестными чиновниками, увеличилось на четверть, более 20% жителей региона не могли вспомнить случаев коррупции.

Тема борьбы с коррупцией регулярно поднимается в рамках телевизионных передач с участием Губернатора Нижегородской области и членов Правительства Нижегородской области.

В целях привлечения СМИ Нижегородской области к активному освещению тем, связанных с противодействием (профилактикой) коррупции на территории Нижегородской области, министерством информационных технологий, связи и средств массовой информации Нижегородской области совместно с Нижегородской региональной общественной организацией «Межнациональный союз» и общественной организацией «Союз журналистов Нижегородской области» в мае 2013 года был объявлен прием заявок на участие в конкурсе на лучший журналистский материал по антикоррупционный тематике в 2013 году среди печатных и электронных СМИ Нижегородской области. Положение о конкурсе и состав конкурсной комиссии размещались на сайте министерства информационных технологий, связи и средств массовой информации Нижегородской области. В конце ноября 2013 года были поведены итоги конкурса[10].

В 2014 году реализация государственной политики в области противодействия коррупции будет организована в рамках государственной программы «Обеспечение общественного порядка и противодействия преступности в Нижегородской области на 2014-2016 годы», утвержденная постановлением Правительства Нижегородской области от 20.12.2013 № 978.

Основными целями государственной Программы, в том числе, является обеспечение реализации государственной политики в области противодействия коррупции.

В Программу в полном объеме включены мероприятия, направленные на выработку методов профилактики коррупционных правонарушений, информирование населения области по вопросам противодействия коррупции с использованием возможностей печатных и электронных СМИ, проведение социологических опросов населения, государственных гражданских и муниципальных служащих области с целью выявления наиболее коррупциогенных сфер, внедрение социальной рекламы антикоррупционной направленности и другие мероприятия.

Обучение государственных гражданских служащих по вопросам противодействия коррупции, будет проводиться в рамках государственной программы «Профессиональное развитие государственных гражданских служащих Нижегородской области на 2014-2016 годы» (постановление Правительства Нижегородской области от 05.07.2013  № 444) с объемом финансирования в 16 млн. рублей, реализуемой аппаратом Правительства Нижегородской области.

Повышение эффективности антикоррупционных мероприятий в комплексе с другими мерами будет обеспечиваться укреплением связей с общественностью, повышением прозрачности механизмов принятия органами власти и местного самоуправления Нижегородской области решений в экономической и социальной сферах, более активным использованием потенциала институтов гражданского общества, печатных и электронных средств массовой информации.

 

При подготовке отчета о ходе реализации мер по противодействию коррупции на территории Нижегородской области в 2013 году использовались материалы, предоставленные прокуратурой Нижегородской области, ГУ Минюста России по Нижегородской области, ГУ МВД России по Нижегородской области, Торгово-промышленной палатой Нижегородской области, органами исполнительной власти Нижегородской области, а также материалы отчета о реализации областной целевой программы «Противодействие коррупции в Нижегородской области» на 2012-2014 годы и результаты проведения антикоррупционного мониторинга на территории Нижегородской области в 2013 году.

 

 

Управление региональной безопасности

и мобилизационной подготовки

Нижегородской области



[1] В настоящее время реализация Программы завершена досрочно на основании постановления Правительства Нижегородской области от 14.08.2013 № 544 («О признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Нижегородской области») в части признания утратившим силу с 1 января 2014 года постановления Правительства Нижегородской области от 08.08.2012 № 527 «Об утверждении областной целевой программы «Противодействие коррупции в Нижегородской области» на 2012-2014 годы.

     [2] Из 39 органов исполнительной власти Нижегородской области 7 органов исполнительной власти Нижегородской области находятся на кадровом обслуживании в управлении государственной гражданской и муниципальной службы аппарата Правительства Нижегородской области. Приказом аппарата Правительства Нижегородской области утвержден План мероприятий по противодействию коррупции в аппарате Правительства Нижегородской области и органах, находящихся на кадровом обслуживании в управлении государственной гражданской и муниципальной службы аппарата Правительства Нижегородской области.

     [3] Темы лекций: «Новое в законодательном регулировании деятельности государственных гражданских служащих в области противодействия коррупции», «Актуальные проблемы российского законодательства», «Этика делового общения, служебное поведение и урегулирование конфликта интересов в практике государственной гражданской службы», «Механизмы противодействия коррупции и профилактика коррупционных проявлений в системе государственного управления», «Антикоррупционные механизмы деятельности органов власти в контексте реализации административной реформы».

[4] Начальник Дзержинского отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области; главный государственный инженер-инспектор по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Шатковского района.

[5] Официальные данные Управления Судебного департамента в Нижегородской области

[6] Социологические исследования были проведены на основании опроса государственных гражданских и муниципальных служащих.

В августе 2013 года в связи с сокращением финансирования социологических исследований из бюджета Нижегородской области заказ на проведение второго этапа, предусматривающий социологический опрос населения и предпринимателей размещен не был.

     [7] В октябре 2013 года управление по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области преобразовано в департамент по регулированию контрактной системы в сфере закупок Нижегородской области (Указ Губернатора Нижегородской области от 07.10.2013 № 124).

 

     [8] Некоммерческая организация «Приволжский фонд по реализации антикоррупционных программ и программ экономической безопасности», региональное отделение Общероссийской общественной организации «Общественная комиссия по борьбе с коррупцией» по Нижегородской области, некоммерческое партнерство «Агентство по противодействию коррупции, организованной преступности и терроризму»; Нижегородское региональное общественное движение «Комитет по борьбе с коррупцией и преступностью»; некоммерческое партнерство противодействия коррупции «Тайный орден», автономная некоммерческая организация «Нижегородский центр общественных процедур «Бизнес против коррупции».

 

     [9] Волга  (Новости. Послесловие. События дня), Сети-НН (Кстати). Домашний (Просто), ГТРК-НН (Вести-Приволжья), ННТВ (Объективно).

[10] По результатам рассмотрения представленных на конкурс материалов (протокол конкурсной комиссии от 28.11.2013 № 3) в категории «печатные издания» диплом и ценный приз был вручен редакции газеты «Новое дело. Областной выпуск» (ГП НО «Редакция газеты «Новое дело». Областной выпуск) за публикацию Ю.Н.Максимовой «Деньги для директора».  В категориях «телепрограммы», «радиопрограммы» и «информационные агентства» конкурс был признан не состоявшимся ввиду отсутствия представленных на конкурс материалов.

Дата создания страницы: 14.04.2014
Дата модификации страницы: 14.04.2014