Правительство нижегородской области
Официальный сайт
Календарь событий
Вход для пользователей
Все новости

20.05.2005 15:17О ходе реализации в Нижегородской области Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

20 мая на совещании Губернатора Нижегородской области Геннадия Ходырева с главами местного самоуправления был рассмотрен ход реализации в Нижегородской области Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В целях реализации Федерального закона был издан Указ Губернатора Нижегородской области от 3 декабря 2003 года № 67 «О первоочередных мерах по реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Кроме того, в соответствии с распоряжением Правительства области от 25 июня 2004 года № 374-р был утвержден перечень мероприятий по реализации на территории Нижегородской области Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с Указом Губернатора были подготовлены предложения по установлению границ муниципальных образований и наделению соответствующих муниципальных образований статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района, на основании которых были приняты законы области:

1. «О наделении муниципальных образований – городов, рабочих поселков и сельсоветов Нижегородской области статусом городского, сельского поселения» (от 15 июня 2004 года № 60-З);

2. «О наделении муниципальных образований – районов Нижегородской области статусом муниципального района» (от 15 июня 2004 года № 59-З);

3. «О наделении муниципальных образований «город Арзамас», «город Дзержинск» статусом городского округа» (от 9 сентября 2004 года № 97-З);

4. «О наделении муниципального образования «город Нижний Новгород» статусом городского округа» (от 11 октября 2004 года № 104-З, от 31 декабря 2004 года № 170-З);

5. «О наделении муниципального образования Борский район статусом муниципального района» (от 25 февраля 2005 года № 11-З).

В ходе реализации Федерального закона в области были вновь образованы 38 муниципальных образований:

- 17 городских (города: Балахна, Богородск, Бор, Выкса, Городец, Кстово, Кулебаки, Навашино, Павлово, Первомайск, Семенов, Сергач, Чкаловск, поселки: поселок имени М.И.Калинина, поселок Ковернино, поселок Пильна, поселок Сокольское);

- 21 сельских поселений в Ветлужском, Борском, Вадском и Кулебакском районах (законы области от 11октября 2004 года № 110-З, от 17 декабря 2004 года № 151-З, от 25.02.2005 № 10-З, от 06.06.2004 № 35-З, от 17.12.2004 № 154-З).  Установлены их границы.

В настоящее время в Нижегородской области завершена работа по наделению соответствующих муниципальных образований  статусом городского, сельского   поселения, муниципального района, городского округа.

Таким образом, в Нижегородской области образовано 610 городских и сельских поселений (из них вновь образованы 38), в том числе, 79 городских поселений (17 вновь образованы), 531 сельских поселений (21 вновь образованы); 4 городских округа, в том числе г.Саров – закрытое административно-территориальное образование в соответствии с Федеральным законом; 48 муниципальных районов.

Перечень муниципальных образований Нижегородской области определен постановлением Правительства Нижегородской области от 04.05.2005 № 116.

В соответствии с требованиями Федерального закона на территории Нижегородской области ведется работа по установлению границ 662 муниципальных образований.

Издан Указ Губернатора Нижегородской области от 24.03.2005 № 9 «О мерах по реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с данным Указом министерством имущественных отношений Нижегородской области  подготовлен график предоставления органами местного самоуправления проектов описания границ.

Законом Нижегородской области от 29 ноября 2004 года № 136-З установлены границы Балахнинского муниципального района, а также границы городских и сельских поселений, входящих в его состав.

Принят Закон Нижегородской области от 25.03.2005 № 27-З «Об установлении численности представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований в Нижегородской области, сроков их полномочий, а также сроков полномочий глав этих муниципальных образований».

На основании изменений, внесенных в Федеральный закон, Губернатором Нижегородской области внесен в Законодательное Собрание Нижегородской области проект закона Нижегородской области «О внесении изменений в Закон Нижегородской области «Об установлении численности представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований в Нижегородской области, сроков их полномочий, а также сроков полномочий глав этих муниципальных образований».

В настоящее время одной из важнейших задач по реализации Федерального закона для органов государственной власти и органов местного самоуправления является подготовка к выборам в органы местного самоуправления.

В ходе этой работы необходимо привести в соответствие с федеральным законодательством уставы муниципальных образований, в том числе установить перечень и срок полномочий органов местного самоуправления (глава местного самоуправления, представительный орган, местная администрация), образовать избирательные округа, при необходимости сформировать соответствующие избирательные комиссии; органы местного самоуправления муниципальных районов, в которых образованы новые муниципальные образования – городские поселения, должны определиться по организационному и материально-техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления этих вновь образованных муниципальных образований.

Во исполнение Указа Губернатора Нижегородской области от 3 декабря 2003 года № 67 министерством государственно-правового обеспечения Нижегородской области в качестве методической помощи были подготовлены и направлены в районы области типовые уставы городского, сельского поселений, муниципального района и городского округа.

Губернатором Нижегородской области в порядке законодательной инициативы внесен в Законодательное Собрание Нижегородской области проект закона Нижегородской области «О межбюджетных отношениях в Нижегородской области», который планируется рассмотреть на заседании Законодательного Собрания области 24 мая 2005 года в двух чтениях.          

Крайне важным остается вопрос наличия доходных источников у муниципальных образований. В настоящее время в области 11 территорий – доноров, которые формируют 80% всех доходов и 41 дотационная территория.

Одной из сложных задач по реализации Федерального закона является подготовка перечней имущества, находящегося в муниципальной собственности и подлежащего безвозмездной передаче в государственную собственность области в соответствии с разграничением полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления.

Проблемой, требующей уточнения на федеральном уровне, может оказаться ситуация, связанная с отказом органов местного самоуправления передавать нежилые помещения, занимаемые органами государственной власти.

Кроме того, статья 50 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», перечисляя виды имущества, которое может находиться в собственности муниципальных образований, и называя, в том числе объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) местного (муниципального) значения, не указывает объекты культурного наследия иных категорий (федерального, регионального значения).

В то же время пункт 3 части 1 статьи 50 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений.

В данной ситуации проблемным вопросом становится вопрос о праве собственности на здания - памятники истории и культуры регионального значения, в которых размещаются органы местного самоуправления либо муниципальные учреждения.

На территории Нижегородской области в целях реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации», федеральных законов, связанных с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляется пилотный проект «Институциональный, правовой и экономический федерализм», организованный в рамках программы сотрудничества Европейского Союза и России с 1 декабря 2004 года по 31 декабря 2006 года.

В соответствии с распоряжением Губернатора от 18 февраля 2005 года № 114-р «О создании рабочей группы» в качестве пилотных муниципальных образований определены:

- город Арзамас – городской округ,

- Арзамасский район – муниципальный район,

- Борский район – муниципальный район,

 - село Успенское – сельское поселение Арзамасского района.

Осуществление пилотного проекта на территории области позволит активизировать работу по реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Правительство Нижегородской области  большое внимание уделяет работе по внедрению в регионе федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Разработан и  осуществляется  комплекс мероприятий, позволяющий органам местного самоуправления и государственной власти с первого января 2006 года перейти на работу в новых условиях.

Проведение в Нижегородской области выездного заседания комитета Государственной Думы по местному самоуправлению, в рамках которого пройдет обсуждение хода реализации федерального закона № 131-ФЗ, позволит эту работу активизировать. 

Дата создания страницы: 20.05.2005
Дата модификации страницы: 16.11.2007
Добавить в закладки
MemoriGoogle закладкиYandex закладкиFacebookTwitterВконтактеМой МирЯ-руLjLiveinternet